Бывший глава департамента кап.строительства пополнит бюджет штрафом за укрупнение лота
9 февраля 2018 года Томское УФАС России вынесло свой вердикт по административному делу в отношении бывшего руководителя Департамента капитального строительства администрации Города Томска и назначило ему наказание в виде штрафа в размере 15 тысяч рублей.
Департамент в лице начальника Департамента нарушил ч.1 ст.14.9 КоАП РФ при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту (противопожарные мероприятия) для дошкольных и общеобразовательных учреждений путем объединения в состав одного лота 28 отдельно стоящих объектов, имеющих самостоятельные адреса и не объединенных единой системой противопожарной безопасности.
Ранее, в мае 2017 г. комиссия антимонопольного органа признала Департамент нарушившим ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции». Поводом к действиям государственного контролера послужило обращение ООО «Сигнал Томск».
Из обстоятельств дела: 9 сентября 2016 года Департамент, являясь государственным заказчиком, опубликовал в ЕИС на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (противопожарные мероприятия) для дошкольных и общеобразовательных учреждений. Согласно расчету общей стоимости работ, предметом закупки является капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 28 объектах. Сумма контракта – 22 953 043,68 рублей.
В рамках дела УФАС провело анализ состояния конкуренции при проведении указанного аукциона, в ходе чего опросило 12 хозяйствующих субъектов, которые осуществляют установку противопожарных систем и систем эвакуации людей при пожаре. Из 12 компаний 8 сообщили, что приняли бы участие в аукционе, в том случае если бы объекты были сформированы отдельными лотами (по 3-4 объекта в одном лоте).
В качестве причин, по которым компании не участвовали в аукционе, респонденты указали:
-отсутствие необходимого количества персонала, которое можно задействовать на 28 объектах одновременно;
-отсутствие необходимого количества оборудования на базе системы Астра-Zидатель на складах компаний, которые занимаются его поставкой. В случае единовременного приобретения оборудования для 28 объектов, его поставка будет осуществлена только через 1,5 месяца. Проблемы при закупке оборудования у поставщиков ЗАО «НТЦ «ТЕКО»;
-отсутствие в достаточном количестве оборотных средств, чтобы производить работы на 28 объектах одновременно.
По результатам исследования сделан вывод, что рынок указанных услуг является конкурентным.
Объединение в один лот дошкольных и общеобразовательных учреждений, расположенных в различных районах города Томска, ограничивает потенциальное количество участников, желающих принять участие в аукционе.
Описанными действиями по объединению объектов в один лот, антимонопольный орган усмотрел нарушение ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, приводящие или способные привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в ограничении состава участников торгов, поскольку фактически создало дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, и привело к вытеснению малых хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.