УФАС установило антиконкурентное соглашение при строительстве и приобретении корпуса №2 детского сада «Светлячок» в с. Первомайском

14 мая 2021 г. Томское УФАС России огласило решение по делу о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, признав нарушителями законодательства одновременно Администрации Первомайского района и Томской области, ООО «СтройГарант», Департаменты архитектуры и общего образования Томской области, Управление имущественных отношений администрации Первомайского района, АО «Карьероуправление» и Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

Антиконкурентное соглашение реализовалось в осуществлении строительных работ объекта – «Корпус№2 детского сада «Светлячок» в обход конкурентных публичных процедур торгов. В результате совокупности действий ответчиков хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке строительства, за исключением участников антиконкурентного соглашения, фактического были лишены возможности претендовать на заключение контракта на конкурентных условиях.

Из обстоятельств дела: отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом №44-ФЗ «О контрактной системе».

В Государственной программе «Развитие образования в Томской области» (ред. №26 от 30.01.2019 г.) предусмотрено Мероприятие 2. Пристройка к зданию дошкольной образовательной организации по ул. Школьная, 1 в с. Первомайское Томской области за счёт федерального, областного и местного бюджетов (до 30.01.2019 г. в данной Государственной программе не предусматривалось использование иного способа создания мест в с. Первомайское).

Изначально документы стратегического планирования (Государственная программа, Муниципальная программа) предусматривали мероприятия и задачи по созданию дополнительных мест в образовательных учреждениях на территории с. Первомайское в виде строительства за счёт консолидированных бюджетов РФ.

12.04.2019 г. между Департаментом архитектуры и строительства Томской области и Администрацией Первомайского района заключается Соглашение о предоставлении субсидии на вышеуказанные цели.

УФАС пришло к выводу, что при наличии предоставленной субсидии у Администрации Первомайского района имелись все основания для подготовки проведения конкурентного отбора по выбору застройщика в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ.

Однако Администрация Первомайского района бездействовала, мер по реализации запланированных мероприятий (строительство объекта), предусмотренных Государственной и Муниципальной программой, не предпринимала.

06.06.2019 г. ООО «СтройГарант» обратилось в Департамент по управлению госсобственностью с заявлением о признании планируемого объекта соответствующим критериям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», и принятии распоряжения Губернатора Томской области о предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов Обществу для размещения объекта социально-культурного назначения. При этом, в письме ООО «СтройГарант» сообщает, что в дальнейшем объект будет возмездно передан в собственность МО «Первомайский район».

УФАС пришло к выводу, что ООО «СтройГарант» на момент обращения с заявлением в Департамент по управлению гос.собственностью обладало информацией о готовящихся внесении изменений в Государственную и Муниципальную программы, тогда как другие участники данного товарного рынка, такими сведениями не располагали. Следовательно, Общество уже на этапе обращения с заявлением было поставлено в более выгодные условия для выполнения работ по строительству объекта.

13.06.2019 г. Департамент по управлению гос.собственностью направляет в адрес Департамента общего образования копию обращения ООО «СтройГарант» для подготовки заключения о наличии или об отсутствии оснований для подготовки проекта распоряжения Губернатора о соответствии объекта критериям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона №100-ОЗ.

19.06.2019 г. Департамент общего образования направляет в Департамент по управлению гос.собственностью заключение по данному вопросу. В заключении Департамент указл, что объект подлежит передаче (приобретению) в муниципальную собственность в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2018 №151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

В результате действий департаментов 28.06.2019 исполняющим обязанности Губернатора принято распоряжение №144-р «О соответствии объекта социально-культурного назначения критериям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона №100-ОЗ», которым ООО «СтройГарант» предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок по адресу село Первомайское, ул. Школьная, 1/1.

ООО «СтройГарант» изначально было определено в качестве единственного продавца, не построенного на тот момент здания (объект социально-культурного назначения – детский сад на 90 мест), ему предоставлены все условия для строительства сада в обход конкурентных процедур. Реализация в совокупности соглашения и договора вне конкурентных процедур привела к нарушению принципов открытости, прозрачности, ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц.

В случае объявления конкурентной закупки на строительство детского сада «Светлячок» ООО «СтройГарант» не имело бы возможности принять участие в закупке ввиду отсутствия опыта, квалификации, денежных средств, технических возможностей и необходимых допусков (СРО), проведение конкурентных процедур, исключало бы участие ООО «СтройГарант» в торгах.

ООО «СтройГарант» создано незадолго до описанных событий. Уставной капитал Общества составляет 10 000 руб. Директор Общества одновременно является работником ООО «ГК «Карьероуправление», в едином реестре членов саморегулируемых организаций (СРО) в области строительства не состоит, собственных средств для выполнения работ по возведению садика не имеет, участия в реализации крупных контрактов на строительство объектов недвижимого имущества до этого не принимало, в качестве технического заказчика к строительству садика привлечено ЗАО «Карьероуправление». Фактически строительство садика «Светлячок» осуществлялось за счёт средств 2-х организаций ООО «ГК «Карьероуправление» и ЗАО «Карьероуправление».

Одновременно УФАС установило признаки несоответствия Закона № 100-ОЗ, позволившего передать в аренду ООО «СтройГарант» земельный участок без торгов с гарантией выкупа объекта, требованиям антимонопольного законодательства, в связи с чем служба внесла предупреждение Государственной думе Томской области о необходимости внесения изменений в областной закон.

Анализ законодательства показал, что в данном случае изначально посредством конкурентных процедур должен определяться исполнитель строительства, которому впоследствии для выполнения условий контракта будет предоставлен земельный участок по договору аренды без торгов.

Проанализировав последовательность действий (поведенческую модель) органов государственной власти, органов местного самоуправления, ООО «СтройГарант» и АО «Карьероуправление» УФАС пришло к выводу, что все предпринятые действия были направлены на заключение и реализацию антиконкурентного соглашения, а именно на уход от проведения конкурентных процедур по выбору подрядчика на право строительства объекта.

В ближайшее время УФАС примет решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности, одновременно решение УФАС о нарушении антимонопольного законодательства будет направлено в следственные органы для проверки установленных обстоятельств с позиции уголовного законодательства.