• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Вопрос - ответ

Обобщенные ответы Томского УФАС России на вопросы третьих публичных обсуждений 21.12.2017

1. Вопрос Марии Ивановны С. (поступил на электронную почту): обязаны ли мы как заказчики при поступлении жалобы на проводимую нами закупку предоставлять по запросу антимонопольного органа извещение и документацию о такой закупке на бумажном носителе, так как данные документы размещены нами на ЕИС и общедоступны для ознакомления?

Ответ: Уважаемая Мария Ивановна!

На Ваше обращение в Томское УФАС России (вх. № 7911 от 20.12.2017), касающееся обязанности предоставления Вами как заказчиком по запросу антимонопольного органа извещения и документации о закупке на бумажном носителе, несмотря на то, что ранее такие документы были размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), Управление поясняет следующее.

Положениями части 5 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона №44-ФЗ) определена обязанность Заказчика по предоставлению на рассмотрение жалобы по существу документации о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколов, предусмотренных Законом №44-ФЗ, аудио-, видеозаписей и иной информации и документов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Более того, предоставление закупочной документации необходимо для проведения антимонопольным органом проверки достоверности информации, размещенной в ЕИС.

Таким образом, по требованию контролирующего органа в соответствии с ч.5 ст.106 Закона 44-ФЗ, Вы обязаны как заказчик представить все необходимые документы по закупке для полного и всестороннего рассмотрения дела.

  Обращаем Ваше внимание, что в соответствии  с ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

2. Вопрос  Семена П. (поступил на электронную почту): Здравствуйте, подскажите, имею ли я право как поставщик в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта? Заранее спасибо за ответ.

Ответ: Уважаемый Семен!

На Ваше обращение (вх. № 7912 от 20.12.2017) Томское УФАС России сообщает следующее.

В силу части 19 статьи 95 Закона №44-ФЗ поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обращаем Ваше внимание, что при этом, поставщик должен исполнить требования, предусмотренные частями 20 и 21 статьи 95 Закона №44-ФЗ, в части исполнения порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, в части соблюдения процедуры такого отказа, а именно способов направления и сроки уведомления заказчика о принятом поставщиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3. Вопрос Акулова М. (поступил посредством заполнения обращения через канал обратной связи сайта Томского УФАС России): правомерно ли в проекте контракта, являющегося неотъемлемым приложением к закупочной документации, установить положение, согласно которому за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в размере, определяемом согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 №1042, без определения его размера (без указания конкретных размеров штрафа)?

Ответ: На Ваше обращение (вх.№ 7913 от 20.12.2017) Томское УФАС России сообщает следующее.

Частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ закрепляет обязанность заказчика включать в контракт обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона 44-ФЗ размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной нормой принято Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – постановление Правительства РФ №1042), определяющее размер штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, нормативные правовые акты предусматривают необходимость установления в контракте (следовательно, и в проекте контракта, прилагаемом к закупочной документации) конкретной суммы в качестве штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Следовательно, исходя из буквального толкования приведенных норм Закона №44-ФЗ и постановления Правительства РФ №1042, указание в контракте (проекте контракта) только ссылки на данное постановление (без указания размеров штрафа) не является надлежащим выполнением требований нормативных правовых актов.

 

 

Вопросы 4-5-6 Ивана Павловича Г.  (поступил на электронную почту):

Здравствуйте, направляем следующие вопросы:

1.      Как должен поступить заказчик, если после подписания государственного контракта заказчику стало известно, что поставщик попал в РНП?

2.      Необходимо ли проходить повторное обучение в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, если с момента первого обучения прошло более 3 лет?

3.      Уменьшение цены контракта в соответствии со ст.95 Закона №44-ФЗ, в случае, когда неизвестен объем услуги и цена контракта за ед. услуги в соответствии со ст.42 Закона №44-ФЗ. Как уменьшить цену на 10%?

Ответ: Уважаемый Иван Павлович!

На Ваше обращение (вх. № 7906 от 19.12.2017) Томское УФАС России сообщает следующее.

1. В соответствии ч.8 ст.95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ предусмотрены случаи обязывающие заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе и в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного, Управление считает, что наличие у заказчика информации о том, что поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков уже после заключения с ним государственного контракта, не является основанием для расторжения контракта с таким поставщиком, предусмотренным положениями ст.95 Закона №44-ФЗ.

2. В соответствии с п.6 ст.38 Закона №44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно п.5 ст.39 Закона №44-ФЗ в состав комиссии по осуществлению закупок заказчик должен включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Также следует учесть, что в рамках определения принципа профессионализма заказчика ч.2 ст.9 Закона №44-ФЗ установлено требование к заказчикам, специализированным организациям о принятии мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п.2.8 Методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (письмо от 12 марта 2015 г. Минэкономразвития России № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России № АК-552/06) (далее - Методические рекомендации) обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже чем каждые три года для всех категорий обучающихся.

Однако Методические рекомендации, направленные в адрес образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования для оказания методической помощи, не являются обязательными для применения, а носят рекомендательный характер.

Таким образом, периодичность прохождения обучения в сфере закупок, указанная в п.2.8 Методических рекомендаций, не является обязательной, но рекомендована для поддержания квалификации и профессионального образования соответствующих специалистов в сфере закупок на высоком уровне, в том числе в целях предотвращения возможного нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе из-за низкой квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих в процессе осуществления профессиональной деятельности.

При этом ч.23 ст.112 Закона № 44-ФЗ определено, что до 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Соответственно, с 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Иных требований к квалификации работников контрактных служб или контрактных управляющих, в том числе в части периодичности прохождения обучения в сфере закупок и применения мер ответственности за непрохождение такого обучения, а также запретов на осуществление функций и полномочий работников контрактных служб или контрактных управляющих положениями Закона №44-ФЗ не установлено.

3. В соответствии с п. «а», п. «б» ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, ст.95 Закона №44-ФЗ не предусмотрены случаи снижения цены при неизвестности объема услуг.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 07.06.2017) «О Министерстве финансов Российской Федерации», выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляет Минфин России.

 

Вопросы 7-8 Анастасии Юрьевны Д. (поступил посредством заполнения анкеты в ходе проведения публичных обсуждений):

1. Что делать, если было размещено дополнительное соглашение на сайте 14.12.17 г., которое отправился на контроль финансового органа. Финансовый орган подтвердил контроль только лишь 19.12.2017 г., но в личном кабинете заказчика не опубликовалось изменение. В кабинете финансового органа контроль стоит как пройденный. Как поступать в таком случае? На 21.12.17 изменение не отобразилось.

2. Как правильно готовить описание объекта закупки по канцтоварам, хозтоварам? Можно ли прописать наименование и марку того или иного товара? Например: «Ручка Pilot». На сайте zakupki.gov.ru у многих заказчиков написано наименование товаров.

Ответ: на Ваше обращение, поступившее в процессе проведения общественных обсуждений деятельности Томского УФАС России (21.12.2017), сообщаем следующее.

1.      Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, определено Федеральное казначейство.

В Вашим случае, когда информация о контракте (дополнительном соглашении) размещена заказчиком в «личном кабинете» Единой информационной системы в сфере закупок  и прошла проверку финансового органа, не отображается в ЕИС, Вам целесообразно обратиться с указанной проблемой к уполномоченному органу, осуществляющему функции по обслуживанию ЕИС.

2.      В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, при закупке канцелярских товаров заказчик вправе указать товарный знак «Pilot» при обязательном условии – указание слов в описание объекта «или эквивалент».

 

Вопрос  9 Андрея Ивановича П.: Здравствуйте. Возможна ли передача в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения без проведения торгов, в виде муниципальной преференции?

Ответ: уважаемый Андрей Иванович!

На Ваше обращение, поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (вх. № 7909 от 20.12.17), касающееся, передачи в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения без проведения торгов, в виде муниципальной преференции, Управление поясняет следующее.

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

2. Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

3. Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Однако передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего и холодного водоснабжения (водоотведения), отдельными объектами таких систем, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьёй 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и статьёй 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Наряду с указанным правилом, статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Предоставление муниципального имущества в виде преференции, а именно, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего и холодного водоснабжения (водоотведения), отдельными объектами таких систем, находящимся в муниципальной собственности конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов может привести к ограничению или недопущению конкуренции на рынке теплоснабжения и водоснабжения. Такие действия могут содержать признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и статьёй 41.1 Закона о водоснабжении, в том числе путём предоставления муниципальной преференции, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Таким образом, исходя из требований Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении, и положений Закона о защите конкуренции передача в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения без проведения конкурсных процедур, в виде муниципальной преференции, нарушает требования действующего законодательства.

Вопрос 10 Анны Николаевны Ф.: Здравствуйте. Имеет ли право организация, владеющая объектами электросетевого хозяйства, но не имеющая статус сетевой организации, прекратить передачу электрической энергии в случае аварийной ситуации на её сетях?

Ответ: уважаемая Анна Николаевна!

На Ваше обращение, поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (вх. № 7910 от 20.12.17), касающееся, прекращения передачи электрической энергии на сетях, Управление поясняет следующее.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - ПНД), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС РФ) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных ПНД.

Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума ВАС РФ, опосредованное присоединение, которое в силу положений ПНД обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 ПНД документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, с учетом положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий Критериям ТСО или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки. Нарушение таких требований также влечет привлечение к ответственности в соответствии со статьей 9.21 КоАП.

 

Вопрос 11 Ксении Михайловны С.: входит ли котельная, насосная станция водоснабжения в систему коммунальной инфраструктуры и возможно ли передача прав владения и пользования на эти объекты в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции?

Ответ: уважаемая Ксения Михайловна!

На Ваше обращение, поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (вх. № 7916 от 20.12.17), касающееся, передачи объектов коммунальной инфраструктуры в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Управление поясняет следующее.

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Вопрос 12 Анны Викторовны Я.: технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с изменениями в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям), в части присоединения СНТ, а также тариф?

Ответ: уважаемая Анна Викторовна!

В связи с внесением изменений в постановление  Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, заявка на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств СНТ подается в сетевую организацию СНТ либо его представителем. К заявке должно быть приложены следующее документы:

1.справка о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации,

2. Информация о кадастровых номерах земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения, и требовать за это плату.

Вопросы 13-14 Марии Павловны К.:

1. Технологическое присоединение индивидуальных садоводов к сетям СНТ?

2. Подтверждение мощности и заключение договоров энергоснабжения с несколькими собственниками помещений в нежилых объектах капитального строительства?

Ответ: уважаемая Мария Павловна!

1.  Согласно п. 34 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (в редакции 11.11.2017) «В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо гражданином, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, энергопринимающие устройства которого ранее были подключены к электрическим сетям в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, при отсутствии документов, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, представляются документы, подтверждающие статус члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на дату осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, или иные документы, оформленные между заявителем и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, подтверждающие наличие фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства».

2. В соответствии с п.35 Правил, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям) любое лицо, заинтересованное в перераспределении в свою пользу максимальной мощности других лиц, энергопринимающие устройства которых присоединены в установленном порядке к электрическим сетям, вправе при наличии согласия этих лиц обратиться в сетевую организацию, к сетям которой присоединены их энергопринимающие устройства, за расчетом стоимости технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощности (далее - запрос расчета).

В случае если лицом, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется, ранее не подавалось заявление о намерении перераспределить свою максимальную мощность в пользу иных лиц, к запросу расчета прилагаются копии акта об осуществлении технологического присоединения или иного документа, подтверждающего объем максимальной мощности такого лица.

Вопрос 15 (поступил в ходе проведения общественных слушаний, автор Виктория Валерьевна): является ли обязательным раскрытие информации на сайте организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, в соответствии со Стандартами раскрытия № 6  № 570?

Ответ: уважаемая Виктория Валерьевна !

В ответ на Ваш вопрос, заданный на публичных обсуждения, проведенных Томским УФАС России 21.12.2017, сообщаем следующее.

Раскрытие стандартов информации субъектами рынка теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения регулируется постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» и постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Оба указанных документа в соответствии с подпунктом в) пункта 3 устанавливают, что раскрытие информации регулируемой организацией может осуществляться на ее официальном сайте в сети «Интернет» при наличии решения, принятого данной организацией.

Таким образом, в дополнении к иным способам раскрытия информации, по желанию регулируемой организации, возможно размещение данной информации в сайте самой организации.

Однако, в дополнении к вышеизложенному, необходимо отметить, что в настоящее время ФАС России осуществляет работу по внесению изменений в данный раздел законодательства с целью ее унификации с иными видами контроля за раскрытием информации, при этом планируется изменить порядок раскрытия информации.

Вопрос 16 от Дмитрия Сергеевича Ш. (вопрос поступил по электронной почте, вх.№7865)

Здравствуйте.

Является ли нарушением продажа безалкогольных напитков-

1 вариант - под названием детское шампанское

2 вариант - форма тары с напитком напоминает

бутылку из под шампанского

3 вариант -1 и 2 варианты вместе

Является ли нарушением визуализация этих перечисленных трех вариантов в печатных изданиях, в интернете и т.д.

Ответ : уважаемый Дмитрий Сергеевич!

Вопросы, связанные с правоотношениями, возникающими между потребителями и продавцами при продаже товаров, установлением прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, получение информации о товарах и об их продавцах, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определением механизма реализации этих прав, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и урегулированы Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, вопросы, связанные с нарушением продажи безалкогольных напитков, оформлением тары, не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Кроме того, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяется на любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

Федеральный закон «О рекламе» не предъявляет специальных требований к рекламе безалкогольной продукции.

При этом, недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара (п.3 ч.2 ст.5 ФЗ «О рекламе»). Таким образом, в случае, если под видом рекламы детского шампанского будет привлекаться внимание к рекламе алкогольной продукции, такая реклама может быть признана ненадлежащей.

Особой правовой защитой при производстве, размещении и распространении рекламы пользуются несовершеннолетние. Конституция Российской Федерации (пункт 1 статьи 38) гарантирует государственную защиту материнства и детства.

Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Российской Федерацией, устанавливает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

В этих целях в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон «О рекламе», включен комплекс норм, направленных на защиту физического и психического здоровья несовершеннолетних и их нормальное развитие.

Федеральный закон "О рекламе" устанавливает в статье 6 нормы, направленные на защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта.

В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются: побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.

Таким образом, при выявлении рекламы детского шампанского антимонопольный орган вправе проверить ее как на соблюдение общих требований к рекламе, установленных в ст.5 Федерального закона, так и на соответствие такой информации требованиям закона, направленным на защиту несовершеннолетних в рекламе.

Вопрос 17 от Ирины Петровны К. (вопрос поступил по электронной почте, вх.7915)

Уважаемые сотрудники УФАС по ТО! Обращаю ваше внимание на след. факт: уже много месяцев в аэропорту "Богашево" гостей Томска (непосредственно в отделении выдачи багажа) встречает большой лайтбокс, рекламирующий услуги туристического агентства "Тезаурум-трэвел", на котором слово "агентство" напечатано с орфографической ошибкой (с одной буквой "т"). Считаю это недобросовестной рекламой, понижающей репутацию и имидж Томска как "университетского" и "умного" города, "территорию интеллекта" и т.п. в глазах внешних целевых аудиторий (да и внутренних тоже). Примите, пожалуйста, меры.

Ответ: уважаемая Ирина Петровна!

Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе»).

Часть 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе» предусматривает, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с подп. 10 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в рекламе.

Согласно ч. 6 ст. 1 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Таким образом, реклама туристического агентства, распространенная в аэропорту «Богашево» с орфографической ошибкой (с одной буквой «т»), содержит признаки нарушения ФЗ «О рекламе», Томским УФАС России будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Вопрос 18 от Ксении М. (вопрос поступил через форму обратной связи)

Какой порядок подачи заявления о нарушении законодательства о рекламе при несанкционированной рассылки смс-рекламы?

Ответ: уважаемая Ксения!

В Томское УФАС России поступило Ваше заявление о разъяснении порядка и формы обращения в антимонопольный орган с заявлением о нарушении законодательства о рекламе. Рассмотрев обращение, антимонопольный орган поясняет следующее.

Согласно Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В заявлении должны содержаться, в частности, наименование и место нахождения заявителя, наименование рекламодателя/рекламопроизводителя, описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, требования заявителя. В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

Вместе с тем, в случае, если при рассмотрении заявления необходимо получение документов и сведений, содержащих персональные данные заявителя (сведения о детализации счета, телефонных соединениях, смс-сообщения и т.д.), к заявлению следует приложить письменное согласие абонента на получение антимонопольным органом необходимых сведений следующего содержания:

Я, ФИО серия и номер паспорта, даю свое согласие на получение Томским УФАС России сведений о детализации счета, телефонных соединениях, смс-сообщениях, иных переданных данных на/от абонентский номер телефона абонента в целях установления обстоятельств получения смс-сообщения следующего содержания «…».

Вопрос 19 от Константина В. (поступил через форму обратной связи)

Каким образом размещаются в ЕИС планы закупок товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц?

Ответ: уважаемый Константин!

Согласно положениям пунктов 2, 3 статьи 4 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932, в плане закупки могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг), в случае если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Таким образом, указанная норма Закона № 223-ФЗ является императивной и обязывает заказчиков размещать в единой информационной системе план закупок товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

В этой связи отмечаем, что для заказчиков предусмотрена возможность размещать в единой информационной системе "пустой" план закупки, содержащий информацию о том, что все закупки осуществляются заказчиком на сумму, не превышающую размера, установленного в части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Вопрос 20 от Алексея В. (поступил через форму обратной связи)

Каким образом устанавливаются критерии оценки сопоставления заявок при закупках отдельными видами юридических лиц?

Ответ: уважаемый Алексей!

Основным принципом Закона № 223-ФЗ является информационная открытость закупки.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом № 223-ФЗ положения о закупке.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления сферы деятельности, которые наиболее соответствуют потребностям заказчика.

С учетом изложенного заказчики вправе устанавливать любые критерии оценки сопоставления заявок.

Вместе с тем установление указанных критериев может являться нарушением статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем предоставления преимущественных условий участия в закупке.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности необходимо руководствоваться указанными нормами законодательства Российской Федерации.

   Вопрос 21 от Владимира К. (поступил через форму обратной связи):

 Разъясните процедуру закупок и создания конкурсных (аукционных) комиссий обособленными подразделениями (филиалами); а также размещение планов закупок и планов-графиков в ЕИС, если закупки осуществляются филиалом.

Ответ: уважаемый Владимир!

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ заказчиками являются юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ.

Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

С учетом изложенного обособленное подразделение (филиал) не является самостоятельным заказчиком в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ.

Положениями Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ не установлен запрет на создание конкурсных (аукционных) комиссий обособленными подразделениями (филиалами) бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. При этом все закупки, осуществляемые филиалом, должны быть включены в план закупок заказчика (головной организации).

Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ планы закупок и планы-графики размещаются в единой информационной системе заказчиками.

Вопрос 22 от Юлии Амировны (поступил посредством заполнения анкеты в ходе проведения публичных обсуждений):

с апреля 2018 года вводятся новые требования квалификации к оценщикам (квалификационные экзамены), возможно ли указание в аукционной документации по выбору поставщика (в данном случае оценщика) требования о наличии у оценщика данного экзамена, сданного в соответствии с действующим законодательством?

Ответ: уважаемая Юлия Амировна!

           Согласно п.1 ст.10 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам товара, работы, услуги, к результатам работы, установленные заказчиком в документации, иные требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

         Таким образом, считаем, что с момента введения новых требований к квалификации оценщиков (сдача квалификационного экзамена), в документации об аукционе возможно установление заказчиком требования в документации об аукционе наличия у оценщика данного экзамена, сданного в соответствии с действующим законодательством. 

Вопрос 23 от Елены Геннадьевны (поступил посредством заполнения анкеты в ходе проведения публичных обсуждений):

принимает ли ФАС жалобы на действия заказчика по 223-ФЗ от гражданина (физического лица), не являющегося заинтересованной стороной (постороннее лицо)?

Ответ: уважаемая Елена Геннадьевна!

Томское УФАС России рассмотрело Ваше обращение и сообщает следующее.

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, не подавшими заявки на участие в торгах, а также лицами права или законные интересы которых не могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов не предусмотрено.

Также, необходимо отметить, что в силу ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, перечисленных в названной норме.

Указанная норма Закона №223-ФЗ носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие порядок рассмотрения таких жалоб, должны применяться с учетом данной нормы.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля при организации и проведении закупок в соответствии с Законом от №223-ФЗ. Правом обжалования наделены юридические и физические лица, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии специальной правоспособности. Физические лица, в силу отраслевого законодательства, не обладающие указанной правоспособностью, не могут являться участниками определенных закупок.

При рассмотрении вопроса о принятии жалобы к рассмотрению, в случае поступления жалобы от физического лица на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупок в случае отсутствия специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, ФАС России и ее территориальным органам предписано принимать решение о возврате такой жалобы.

В случае, если при рассмотрении вопроса о принятии указанной жалобы к рассмотрению невозможно установить законность установленного субъектом контроля требования к участникам закупки о наличии специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, такая жалоба подлежит рассмотрению. При этом если при рассмотрении жалобы комиссия по контролю в сфере закупок приходит к выводу о законности установления указанного требования и в силу отраслевого законодательства физическое лицо не может обладать такой специальной правоспособностью, жалоба указанного лица подлежит оставлению без рассмотрения.

В силу отраслевого законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели могут обладать специальной правоспособностью. Поэтому жалобы юридических лиц и ИП не могут быть возвращены по основаниям, изложенным в данном разъяснении, и подлежат рассмотрению.

Данная позиция отражена в Письме ФАС России от 13.07.2017 № ИА/47916/17 «По вопросам о принятии к рассмотрению жалоб от физических лиц».

Вопрос 24 от Анастасии Александровны (поступил посредством заполнения анкеты в ходе проведения публичных обсуждений):

каким образом осуществляется надзор за недобросовестной конкуренцией в сфере интеллектуальной собственности и рекламы.

Ответ: уважаемая Анастасия Александровна!

Одним из важнейших этапов развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации стало вступление в законную силу Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Четвертый антимонопольный пакет», Закон № 275-ФЗ).

Изменения антимонопольного законодательства, в рамках «Четвертого антимонопольного пакета», направлены в том числе на пресечение антимонопольных правонарушений в сфере интеллектуальной деятельности.

Закон о защите конкуренции дополнен новой главой, детализирующей перечень форм недобросовестной конкуренции. Одновременно признана утратившей силу статья 14 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 144 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг (далее - средства индивидуализации).

Данная норма, по сути, развивает положения пункта 6 части 2 статьи 1512 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Статьей 145 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем совершения хозяйствующим субъектом действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих хозяйствующему субъекту-конкуренту.

К результатам интеллектуальной деятельности, подлежащих рассмотрению в данной форме недобросовестной конкуренции, в соответствии с частью 1 статьи 1225 ГК РФ относятся произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау).

Сущность исключительного права заключается в праве его владельца пользоваться и распоряжаться соответствующим объектом и корреспондирующей обязанности остальных лиц воздерживаться от его несанкционированного использования, в том случае если санкция необходима. При этом использование может считаться санкционированным только при наличии разрешения на использование объекта исключительных прав, которое оформлено надлежащим образом. В большинстве случаев оформление такой санкции требует регистрации соответствующего соглашения, без которой соглашение считается недействительным. Например, согласно ГК РФ любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретение, полезную модель, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора). Лицензионный договор подлежит регистрации в Патентном ведомстве и без регистрации считается недействительным.

Под незаконным использованием следует понимать - несанкционированное владельцем использование объекта интеллектуальной собственности, в том случае, если такая санкция необходима.

Негативные последствия и преимущества проявляются только тогда, когда товар с незаконным использованием интеллектуальной собственности поступает в гражданский оборот. Следовательно, формой вреда в данном случае являются убытки.

Статьей 146 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Российская Федерация является участником Парижской конвенции по охране промышленной собственности, статья 10 bis которой возлагает на страны-участницы обязанность обеспечить гражданам стран, участвующих в союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции. Одной из форм недобросовестной конкуренции, предусмотренной в данной конвенции, являются все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов, промышленной или торговой деятельности конкурента.

В пункте 1 статьи 146 Закона о защите конкуренции указаны действия, относящиеся к недобросовестной конкуренции, связанные с незаконным использованием средств индивидуализации хозяйствующего субъекта – конкурента, такие как незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая размещение в доменном имени и при других способах адресации.

Необходимо отметить, что индивидуализировать продукцию могут как обозначения, не зарегистрированные в качестве товарных знаков, так и общий внешний вид, элементы оформления упаковки и другие средства. При смешении продукция хозяйствующего субъекта по тем или иным параметрам настолько напоминает продукцию конкурента, что потребитель способен принять его товар за товар конкурента.

Пунктом 2 статьи 146 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем копирования или имитации внешнего вида товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом, упаковки такого товара, его этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом (в совокупности фирменной одежды, оформления торгового зала, витрины) или иных элементов, индивидуализирующих хозяйствующего субъекта-конкурента и (или) его товар.

         Таким образом, законодатель предоставил антимонопольному органу полномочия по рассмотрению нарушений антимонопольного законодательства в сфере интеллектуальной деятельности.

Кроме того, Томское УФАС России осуществляет надзор за соблюдением законодательства о рекламе.

Федеральным законом «О рекламе» признается недобросовестной реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Вопросы и ответы по результатам проведенных публичных обсуждений 28.09.2017

  1. Вопрос Александры Викторовны М.: подскажите, каковы последствия несоблюдения запрета на увеличение торговых площадей, если доля торговой сети уже превышает 25 процентов?

Ответ: Уважаемая Александра Викторовна!

На Ваше обращение в Томское УФАС России (вх. № 6228 от 28.09.2017), касающееся последствий несоблюдения торговой сетью запрета на увеличение торговых площадей при доле свыше 25 процентов от всех реализованных продовольственных товаров, Управление поясняет следующее.

Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о регулирования торговой деятельности) определяет последствия несоблюдения установленного в части 1 данной статьи ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов: соответствующая сделка, совершенная с нарушением таких требований, ничтожна.

Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

На основании п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при превышении хозяйствующим субъектом,  осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, доли в размере 25 процентов все его последующие сделки по приобретению или аренде в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительной площади торговых объектов являются ничтожными и судом могут быть признаны недействительными и применены последствия недействительности в виде обязания возврата полученного по сделке.

  1. Вопрос, поступивший по электронной почте управления без указания ФИО: мой участок находится на территории садоводческого товарищества (СНТ), при каких условиях, и в каких случаях, необходимо заключать договор использования инфраструктуры с дачными кооперативами (СНТ) при заключении договора о технологическом присоединении земельного участка – сетевой организацией?

Ответ: на Ваше обращение  Управление поясняет следующее.

Порядок заключения и выполнения договора о технологическом присоединении регулируется Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).

В соответствии с п. 8(5) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998№N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.

 

  1. Вопрос Алексея Олеговича С.: в письме № РП/27902/17 от 25 апреля 2017 года Федеральной Антимонопольной службы  говорится, что для закупок у единственного поставщика (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ) установлены ограничения: по сумме контракта; по годовому объему таких закупок. Иных ограничений, в том числе, по количеству контрактов и одноименности закупаемых товаров, работ или услуг, Закон № 44-ФЗ не предусматривает.  Однако в настоящее время существует практика, согласно которой заказчиков, заключающих контракты по пункту 4 (пункту 5 при наличии оснований) части 1 статьи 93 44-ФЗ при закупки одних и тех же товаров у одного поставщика рискуют оказаться нарушителями пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции   устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Один из примеров - http://penza.fas.gov.ru/news/14188

Данный вопрос вызван тем, что если в крупных населенных пунктах провести конкурентную процедуру особого труда не составляет, то в населенных пунктах с малоразвитой инфраструктурой и большой удаленностью от города, провести, к примеру, аукцион на товары, услуги на 150-200 тысяч рублей -  это реальная проблема. Ведь, если есть предприниматель, который готов поставить товар или выполнить работу, то он уж точно не готов получать электронную подпись, вносить обеспечение. Проведение запроса котировок в данных населенных пунктах проблематично, так как в реальной величине десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика это порой 200 000-300 000 рублей, то есть если можно провести до всего 2-3  подобные закупки и то проведение запроса котировок в данной ситуации проблематично - не каждый предприниматель согласится подавать заявку и ждать.

Таким образом, вопрос звучит так: как согласуется приведенный пример из практики с  письмом ФАС России № РП/27902/17 от «25» апреля 2017 года и можно ли всё-таки заказчикам дробить закупки?

 

 

Ответ: Уважаемый Алексей Олегович!

На Ваше обращение, поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (вх. № 6192 от 26.09.17), касающееся, дробления закупок, Управление поясняет следующее.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает исчерпывающий перечень, в каких случаях Заказчик может закупать товары, работы, услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа (п. 4 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ).

В Вашем вопросе имеется ссылка на письмо ФАС России № РП/27902/17 от 25.04.2017, в котором дан ответ о заключения контрактов на основе п. 4 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Однако, в письме ФАС России  от  25.04.2017 № РП/27902/17 не говорится о дроблении закупок заказчиками.

В соответствии с положениями пункта 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

В тоже время, заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Согласно части 13 статьи 22 Закона № 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

В соответствии с требованиями статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, контракты (договоры) не должны образовывать одну, искусственно раздробленную и оформленную несколькими Договорами сделку, дробление единой закупки на группу идентичных, сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, может свидетельствовать о намерении сторон уйти от соблюдения конкурентных процедур.

 

4.Вопрос Николая Ивановича Г.: прошу Вас разъяснить, каким образом может быть подано заявление о нарушении антимонопольного законодательства и в какой срок оно рассматривается Управлением?

 

Ответ: Уважаемый Николай Иванович!

На Ваше обращение, поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (вх. № 6213 от 27.09.17), Управление поясняет следующее.

Федеральным законом от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ч. 1 ст. 44 и приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Регламент) определены требования к обращениям, направляемым в антимонопольный орган.

Согласно п. 3.6 Регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе:

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства;

для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми заявитель обращается;

- перечень прилагаемых документов.

Пунктом 3.8 Регламента предусмотрено, что в случае невозможности представления документов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства, указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В соответствии с п. 3.9 Регламента документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

Кроме того, исходя из п. 3.7 и п.3.9 Регламента, на заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа - электронная подпись заявителя или его представителя.

Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (ч. 4 ст. 44 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь ч. 5 ст. 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

 

5. Вопрос Василия Владимировича П.: поясните, что грозит торговой сети, если она не разместила предусмотренную статьей 9 Закона о торговле информацию на своем сайте или у нее вообще отсутствует свой сайт?

 

Ответ: Уважаемый Василий Владимирович!

На Ваше обращение в Томское УФАС России (вх. № 6227 от 28.09.2017), касающееся последствий нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Управление поясняет следующее.

За нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о регулирования торговой деятельности) предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.41 КоАП РФ. При установлении антимонопольным органом нарушений запрета, поименованных в ч. 1 ст. 9 Закона о регулирования торговой деятельности, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.41 КоАП РФ нарушение ч. 1 ст. 9 Закон о регулирования торговой деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

6.Вопрос Николая Ивановича Г.: Прошу Вас разъяснить, каким образом может быть подано заявление о нарушении антимонопольного законодательства и в какой срок оно рассматривается Управлением?

 

Ответ: Уважаемый Николай Иванович!

В ответ на Ваше обращение (вх. №6213 от 27.09.2017 г.) о разъяснении порядка подачи заявлений о нарушении антимонопольного законодательства и сроке их рассмотрения, Томское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявление в антимонопольный орган подается в письменной форме и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

 

7.Вопрос Ирины Викторовны М.: нужно ли устанавливать тарифы (регулировать цены) на государственные ветеринарные услуги, в том числе ОГБУ «Томское объединение ветеринарии», с учетом того, что это единственный поставщик ветеринарных услуг в Томской области, а также с учетом того, что цены в других регионах ниже, что влияет на состояние конкуренции томского продукта на рынках других регионов.

 

Ответ: Уважаемая Ирина Викторовны!

Томское УФАС России направляет Вам ответы на вопросы, заданные Вами в анкете, заполненной в ходе вторых публичных обсуждений правоприменительной практики Томского УФАС России в 3 квартале 2017 года, проходивших 28.09.2017.

В настоящее время действующее законодательство не предполагает государственное регулирование (установление размера тарифов) таких услуг. Однако, учитывая, что по отдельным услугам ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» может занимать доминирующее положение, соответственно возможно и злоупотребление данным доминирующем положением, просим Вас направить в наш адрес конкретную информацию о потенциальном нарушении антимонопольного законодательства со стороны данной организации для полного рассмотрения указанной Вами ситуации.

 

8.      Вопрос о приведении в соответствие актов «Россельхознадзора» и «Роспотребнадзора» (по продукции) в части разграничения полномочий указанных органов.

 

Ответ: Уважаемая Ирина Викторовны!

Данный вопрос скорее всего не относится к компетенции Томского УФАС России, однако предлагаем Вам направить в наш адрес более конкретную информацию для ее дальнейшего анализа. Если такие акты ограничивают конкуренцию, то мы обратимся в ФАС России с инициативой по рассмотрению данного вопроса на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

 

9.      Вопрос: Кто будет наказан, если установлено нарушение Закона «О торговой деятельности» в договоре, при условии, если договор навязан торговой сетью?

 

Ответ: Уважаемая Ирина Викторовны!

Наказание понесет хозяйствующий субъект, который будет признан комиссией антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства виновным в нарушении требований законодательства о торговле, не исключен вариант при котором обе стороны  могут быть признаны виновными.

 

10. Вопрос индивидуального предпринимателя Даниила Ивановича Д.:

Добрый день! Занимаюсь транспортировкой и хранением ГСМ. Могу ли я по собственной инициативе оказывать услуги по обеспечению заправки воздушных судов, находящихся на удаленных аэропортах Томской области авиационным топливом и хранением авиационного керосина без установления тарифа.

 

 

Ответ: Уважаемый Данил Иванович!

На Ваше обращение в Томское УФАС России, касающееся оказания услуг обеспечения и хранения авиационного топлива без установления тарифа, Управление сообщает следующее.

Услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива включены в Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые (тарифы, сборы) регулируются государством (постановление Правительства РФ от 23.04.2008 № 293).

Таким образом, для оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива Вам необходимо обратиться в регулирующий орган - ФАС России (по адресу 125993, г.Москва, Садовая Кудринская, д.11, Д-242, ГСП-3) для установления тарифа.

При оказании данных услуг без утвержденного надлежащим образом тарифа, Вами будут нарушены требования п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

11. Вопрос Людмилы Павловны И.: Добрый день! Хотелось бы получить ответ на вопрос о том, что допустимо и недопустимо в рекламе финансовых услуг, поскольку нет-нет да встретится реклама, в которой указаны только привлекательные условия получения кредитов или займов, а в реальности все выглядит не совсем так, как это было указано и обещано в рекламе. Подскажите, что в таком случае делать, каким образом антимонопольный орган пресекает распространение такой рекламы?

 

Ответ: Уважаемая Людмила Павловна!

На Ваше обращение, направленное в Томское УФАС России для рассмотрения, о требованиях, предъявляемых к рекламе финансовых услуг, Управление поясняет следующее.

Прежде всего, необходимо отметить, что специальные требования к рекламе финансовых услуг установлены в статье 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Вместе с тем, реклама финансовых услуг должна отвечать и общим требованиям к рекламе, предъявляемым ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе, а именно реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Кроме того, требования к рекламе финансовых услуг тесно связаны с требованиями ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом обязательным для рекламы финансовых услуг является и соблюдение требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, в соответствии с которым не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Частью 1 ст. 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Вместе с тем, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна (ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе):

1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;

2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Довольно часто Томское УФАС России возбуждает дела о нарушении ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, в соответствии с которой в случае, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Таким образом, лица, допустившие нарушения Закона о рекламе, в том числе при размещении ненадлежащей рекламы финансовых услуг, подлежат административной ответственности в соответствии с ч.1 и ч.6 ст. 14.3 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает в качестве меры наказания наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Между тем, в связи с ужесточением мер наказания для кредитных организаций, нарушивших требования ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, предусмотрено административное наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ).

При выявлении признаков нарушения законодательства о рекламе гражданин вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением.

Обращаем Ваше внимание, что заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В заявлении должны содержаться, в частности, наименование и место нахождения заявителя, наименование рекламодателя/рекламопроизводителя, описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, требования заявителя.

За 2017 год Томским УФАС России возбуждено 12 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе при распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг.

 

12. Вопрос Анатолия: Добрый день! Хочу обратиться со следующим вопросом для рассмотрения на публичным слушаниях. Очень часто на телефон приходят смс с рекламой, однако никакого согласия на это я не давал. Что можно с этим сделать, чтобы несанкционированные сообщения больше не беспокоили абонента? Осуществляется ли антимонопольным управлением контроль за распространением подобной рекламы?

 

Ответ: Уважаемый Анатолий!

На Ваше обращение, направленное в Томское УФАС России для рассмотрения, о распространении смс-рекламы без предварительного согласия абонента, Управление поясняет следующее.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

При этом необходимо учитывать, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Относительно рекламы, распространяемой без согласия абонента, подготовлено несколько разъяснений ФАС России, согласно которым для установления нарушения указанной нормы антимонопольному органу необходимо обладать достаточными доказательствами. К таким доказательствам относятся: заявление абонента о получении им рекламы посредством электронной связи (с указанием номера телефона, на который поступило СМС-сообщение, а также номера телефона или буквенного обозначения, с которого поступила реклама), изображение рекламы, поступившей абоненту (фотография, скан-копия СМС-сообщения и т.п.), подтверждение факта поступления рекламы абоненту (например, детализация услуг связи от оператора, содержащая указание на факт соответствующего соединения), информация об отсутствии согласия абонента на получение такой рекламы, сведения о лице (лицах), распространивших указанную рекламу.

Вместе с тем, поскольку сведения о соединениях конкретного абонента определенного номера телефона по сетям электросвязи составляют тайну связи, для направления соответствующих запросов и получения необходимой информации антимонопольному органу требуется получение согласия абонента на получение антимонопольным органом необходимых сведений от оператора связи, оказывающего абоненту услуги связи, о факте поступления нежелательного СМС-сообщения и о лице, его направившем.

Необходимо отметить, что за нарушение статьи 18 Закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе). Соответственно, в указанных случаях оператор связи абонента, которому предназначена рассылка, может быть привлечен к ответственности в качестве рекламораспространителя за нарушение данной нормы закона.

Кроме того, рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Рекламораспространители, нарушившие ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, несут административную ответственность в виде штрафа: граждане – от 2 000 до 2 500 руб.; должностные лица – от 4 000 до 20 000 руб.; юридические лица – от 100 000 руб. до 500 000 руб.

Для защиты своих прав и прекращения распространения нежелательной смс-рекламы потребитель вправе обратиться к оператору связи с требованием, выражающим его волеизъявление, об отказе от получения нежелательных рекламных сообщений.

Получение рекламных смс-сообщений при отсутствии согласия на распространение такого рода сообщений, а также после обращения к оператору связи с требованием о прекращении распространения рекламы служит поводом к обращению в антимонопольный орган.

 

13. Вопрос Евгения: Попрошу ответить на мой вопрос на заседании публичных слушаний. Очень волнует тема распространения рекламы, не отвечающей нормам морали, будь то полураздетые женщины в рекламе ночных клубов, размещенной вне таких заведений, или же образ солдата, защитника Отечества, используемый в рекламе отсрочки от армии. Считаю это совершенно недопустимым! Подскажите, какие принимаются меры по пресечению размещения такой рекламы? И вообще существуют ли какие-то меры наказания при распространении оскорбительной и вульгарной рекламы?

 

Ответ: Уважаемый Евгений!

На Ваше обращение, направленное в Томское УФАС России для рассмотрения, о распространении оскорбительной и вульгарной рекламы, Управление поясняет следующее.

Понятия «вульгарной» или «оскорбительной» рекламы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) не определены.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Согласно Письму ФАС России от 29.04.2013 № АД/17355/13 «О порядке применения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.

Таким образом, отнесение используемых в рекламе изображений, слов и иных образов к оскорбительным и непристойным носит субъективно-оценочный характер.

На заседаниях Экспертных советов при территориальных органах ФАС России может быть дана оценка этичности рекламы с учетом восприятия информации, которое характерно именно для жителей конкретного субъекта Российской Федерации.

Для оценки содержания, в частности, указанного вида рекламы при Томском УФАС России в 2006 году создан Экспертный совет по рекламе.

Основными задачами Экспертного совета являются:

– экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;

– оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации

– экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;

– разработка рекомендаций по совершенствованию государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства;

– взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка;

– подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности;

– подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований ч. 6 ст. 5 несет рекламодатель. Лицо, нарушившее указанные требования, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагающей в качестве меры наказания наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Для оценки содержания рекламы, носящей субъективный характер, Томским УФАС России в 2006 году создан  Экспертный Совет по рекламе,  на заседаниях которого регулярно рассматривается реклама с признаками нарушения ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.

За период с 2014 по 2017 гг. Томским УФАС России проведено 14 заседаний Экспертного Совета, 30 рекламных материалов рассмотрено на предмет содержания оскорбительных и непристойных образов. Только за 2017 год на 4 заседаниях Совета рассмотрено 12 рекламных материалов с признаками нарушения  ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.

 

Вопрос 14 Акуловой М.В.: существуют ли специальные сроки оплаты за выполненную работу, если закупка проводится для СМП и СОНО.

 

Ответ: Уважаемая госпожа Акулова!

На Ваше обращение, поступившее в процессе подготовки и проведения общественных обсуждений деятельности Томского УФАС России, доводим до Вашего сведения позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России) по вопросам, содержащимся в Вашем обращении от 26.09.2017 (вх.№6189), направленном в Томское УФАС России посредством функционала обратной связи Официального сайта Томского УФАС России, применяемую в рамках контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

Вопрос: существуют ли специальные сроки оплаты за выполненную работу, если закупка проводится для СМП и СОНО.

 Ответ: специальные сроки оплаты за выполненную работу, если закупка проводится для Субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций установлены ст.30 закона 44-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.30 закона 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч.1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 8 ст.30 Закона 44-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Часть 8 ст.30 Закона 44-ФЗ введена Федеральным законом от 04.06.2014 №140-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 №83-ФЗ, редакция вступила в силу с 01.05.2017).

Одновременно обращаем внимание на то, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае наделения данного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией, издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённым Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15 (зарегистрированным в Минюсте России 24.08.2015 №38653), Томское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

 

Вопрос 15 Крупиной Ю.С.: обязан ли заказчик размещать на сайте www.zakupki.gov.ru проектно-сметную документацию при ее наличии?

 

Ответ: Уважаемая госпожа Крупина!

На Ваше обращение, поступившее в процессе подготовки и проведения общественных обсуждений деятельности Томского УФАС России , доводим до Вашего сведения позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России) по вопросам, содержащимся в Вашем обращении от 26.09.2017 (вх.№6188), направленном в Томское УФАС России посредством функционала обратной связи Официального сайта Томского УФАС России, применяемую в рамках контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о закупках проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru)  .

В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации,

В соответствии с ч.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен ст.48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости),

Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

На основании вышеизложенного, при проведении закупки на выполнение строительных работ в соответствии с Законом 44-ФЗ отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ  и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Вопрос 16 Крупиной Ю.С.: Правомерно ли установление заказчиком в аукционной документации характеристик товара, которые выходят за пределы, установленные ГОСТом?

 

Ответ: Уважаемая госпожа Крупина!

На Ваше обращение, поступившее в процессе подготовки и проведения общественных обсуждений деятельности Томского УФАС России, доводим до Вашего сведения позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России) по вопросам, содержащимся в Вашем обращении от 26.09.2017 (вх.№6188), направленном в Томское УФАС России посредством функционала обратной связи Официального сайта Томского УФАС России, применяемую в рамках контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Одновременно обращаем внимание на то, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае наделения данного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией, издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённым Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15 (зарегистрированным в Минюсте России 24.08.2015 №38653), Томское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

 

Вопрос 17 Маркушенко А.В.: возможно ли начисление неустойки подрядчику за просрочку сдачи не оцененного отдельного этапа контракта, который выделен в календарном плане, но не выделен в Спецификации, из расчета всей стоимости договора                  

 

Ответ: Уважаемый Андрей Владимирович!

По поступившему в процессе проведения общественных обсуждений деятельности Томского УФАС России от Вас обращению (вх.№6243 от 28.09.2017) о разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) по вопросу возможности  начисления неустойки подрядчику за просрочку  сдачи не оцененного отдельного этапа контракта, который выделен в календарном плане, но не выделен в Спецификации, из расчета всей стоимости договора, сообщаем, что сведений, указанных Вами в обращении, недостаточно для подготовки ответа по существу Вашего вопроса.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с п.4 ч.8 ст.99 Закона 44-ФЗ  контроль за применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

 

Вопрос 18 Андрея Викторовича К.: можно ли определить грань между нарушениями Закона №44-ФЗ и Закона №135-ФЗ при проведении публичных процедур закупок.

 

Ответ: Уважаемый Андрей Викторович!

Ответ на данный вопрос, на наш взгляд, лежит на поверхности как в Законе 44ФЗ «О контрактной системе», так и в Законе 135 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку законодательство о закупках не противоречит и следует принципам конкурентного законодательства и является частью конкурентной политики государства.

Так в статье 8,  44 ФЗ «Принцип обеспечения конкуренции» говорится о том, что  «Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.» и «Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок».

А в различных нормах Закона 135  ФЗ «О защите конкуренции» описано, в каких случаях и как должен работать этот «принцип обеспечения конкуренции» и чего нельзя делать хозяйствующим субъектам, государственно – муниципальным заказчикам при проведении торгов. Об этом, в частности, говорится в статьях 11, 15, 16, 17 Закона 135 ФЗ.

При поступлении заявления от участников закупок и иных лиц рассматривается весь спектр описываемых  событий в конкретной закупке и принимается решение как по процедурам соответствия участников торгов требованиям Закона 44 Ф, в том числе и документации, так и, при наличии таких признаков, требованиям 135 ФЗ. Процедуры рассмотрения жалоб контрольным органом по 44 ФЗ и 135 ФЗ различны, комиссии, которые рассматривают нарушения также разные, сроки рассмотрения жалоб (заявлений) различны, даже требования к самой жалобе различны, однако, это не может помешать рассмотреть по отдельности все значимые юридические факты, указанные как в заявлении, так и выявленные при проведении внеплановых проверок закупок, указанных в заявлении и дать им правовую оценку.

То есть комиссия, рассматривающая заявление по нарушению требований 44 ФЗ, установив признаки нарушения антимонопольного законодательства, принимает решение в рамках своей компетенции и передает все материалы другому специализированному подразделению УФАС России  для дачи правовой оценки установленных признаков уже в рамках 135 ФЗ.

Так, в частности, территориальным органом выявляются как сговоры участников торгов (ст. 11, Закона 135 ФЗ), сговоры участников торгов с заказчиком (ст.16, Закона 135 ФЗ), укрупнение лотов, скрытые преференции конкретным участникам (ст. 15, 17, 135 ФЗ).

Ответ на данный вопрос можно рассматривать только как частное мнение, потому что территориальный орган ФАС России не наделен полномочиями по комментированию законодательства РФ. Вместе с тем, все решения, которые принимает территориальный орган по проверке заявлений в рамках своих полномочий, имеющие спорную основу, могут проходить как судебную и прокурорскую проверку, так и проверку ФАС России в рамках апелляционной процедуры.

 

Вопрос 19 Надежды Владимировны С.: не вопрос, а пожелание – семинар по 44-ФЗ (типичные нарушения, жалобы, судебная практика и тому подобное).

 

Ответ: Уважаемая Надежда Владимировна!

Благодарим за Ваше пожелание. Обсуждение типичных нарушений, доводов жалоб, судебной практики по вопросам применения Закона №44-ФЗ «О контрактной системе», с учетом Вашего пожелания, будет регулярно – не реже одного раза в квартал - проводится в рамках публичных обсуждений деятельности Томского УФАС России.

Одновременно доводим до Вашего сведения, что при Томском УФАС России действует Общественный совет по вопросам контрактной системы в сфере закупок и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в работе которого также обсуждаются указанные Вами вопросы. Информацию о назначении даты заседания Совета, а также публичных обсуждений необходимо отслеживать на сайте Томского УФАС России в разделах Общественные советы, Публичные обсуждения и новостной ленте.

 

Интернет-интервью по вопросам применения законодательства о рекламе 10 сентября 2015 года

на вопросы отвечала Наталья Сакс, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России

 

Вопрос: Возможно ли использование в рекламе товара слов в превосходной степени?

Ответ: Использование в отношении объекта рекламирования слов в превосходной степени, а также слов, указывающих на первенство, лидерство объекта рекламирования на рынке, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «первый», «единственный», «номер 1», «№1», «лидер», «главный», должно быть обосновано конкретным критерием, по которому осуществляется сравнение с аналогичными товарами. Если же в рекламе не указан такой критерий сравнения, то реклама может быть признана недостоверной, поскольку не содержит соответствующих действительности требований о преимуществах рекламируемого товара.

Использование в рекламе слов в превосходной степени должно иметь обоснование по критерию такой оценки и иметь фактическое и документальное подтверждение. Исключение могут составить случаи, когда указанные слова и словосочетания являются частью средства индивидуализации юридического лица.

 

Вопрос: Можно ли в рекламе использовать кадры из кинофильма, либо необходимо получать соответствующее разрешение правообладателя?

Ответ: При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч.10 ст.5 ФЗ «О рекламе»).

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет институт исключительных прав на авторские права, смежные права, патентные права, права на товарный знак (главы 70, 71, 72, 76 ГК РФ).

Соответственно, защита исключительных прав осуществляется лицом, владеющим такими правами, в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в том числе в судебном порядке.

Вместе с тем, если в рекламе содержится информация, которая может быть расценена как не соответствующие действительности сведения об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара, такая реклама может быть признана нарушающей пункт 7 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

 

Вопрос: Сколько ежегодно ФАС России возбуждает дел по нарушениям закона о рекламе и какие нарушения самые распространенные?

Ответ: В 2014 году антимонопольными органами возбуждено производство по 7245 делам по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 8062 нарушения (в 2013 году – 5612 дела и 8555 нарушений).

Наибольшее число нарушений в 2014 году связано с распространением рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента – 47,17% всех выявленных нарушений (при этом этот показатель существенно вырос по сравнению с 2013 годом, когда он составлял 13,15% всех нарушений), на фоне роста данного показателя, процентное соотношение иных нарушений в общем числе выявленных сократилось. По прежнему довольно велико количество нарушений в сфере рекламы финансовых услуг – 11,16% всех нарушений (в 2013 году – 14% от выявленных нарушений). Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок – 6,8% всех нарушений (при этом этот показатель существенно сократился по сравнению с 2013 годом, когда он составлял 21,38% всех нарушений). Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2014 году составило 6,13% всех нарушений, что вполне сопоставимо с данными 2013 года (в 2013 году – 7,8% всех нарушений). Количество недостоверной рекламы осталось примерно на том же уровне – в 2014 году такие нарушения составили 6,28% всех нарушений (в 2013 году – 8%).

Количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачной продукции сократилось по сравнению с предыдущим годом (в 2014 году – 4,04% всех нарушений, в 2013 году – 9,54%).

Количество недобросовестной рекламы: в 2014 году – 1,09% всех нарушений (в 2013 году – 1,51%), а также количество неэтичной рекламы в 2014 году – 1,25% (в 2013 году – 1,51%).

 

Вопрос: Регулирует ли закон о рекламе рекламу в подъездах?

Ответ: Порядок размещения рекламы в подъездах многоквартирных домов не регулируется Федеральным законом «О рекламе».

Вместе с тем, реклама, размещаемая в подъездах многоквартирных домов, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 Федерального закона «О рекламе», а также требованиям, предъявляемым главой 3 Федерального закона «О рекламе» к рекламе отдельных видов товаров.

Размещение рекламы с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома допускается при наличии согласия таких собственников, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В случае если размещение рекламы внутри многоквартирного дома осуществлено без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, последние вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.

 

Вопрос: Согласно части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее. Что это за условия?

Ответ: Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе). При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Закона о потребительском кредите.

По мнению специалистов ФАС России, к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения, виды и суммы иных платежей заемщика по договору потребительского кредита (займа).

 

Вопрос: На что следует обратить внимание при рекламировании медицинской клиники?

Ответ: Требования к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины определены в статье 24 Федерального закона «О рекламе».

В силу позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга».
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
При этом медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. 

При этом под образом медицинского работника понимается, в том числе указание в тексте рекламы фамилии, имени, отчества специалиста, наименования специальности медицинского работника (например, стоматолог, отоларинголог, хирург и т.п.), а также приведение слов, указывающих на профессиональную принадлежность: врач, доктор, медик и т.п.

В рекламе медицинских услуг также должны соблюдаться общие требования, предъявляемые законом о рекламе.

 

Вопрос: Является ли размещение информации на своем сайте рекламой?

Ответ:  Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Не является рекламой информация о компании-производителе или продавце товаров, производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта о профиле деятельности компании, об ассортименте товаров, правилах пользования и т.п., а также о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

 

 

Вопросы, заданные во время прямой линии заместителю руководителя – начальнику отдела контроля монополистической деятельности

Бутенко Игорю Васильевичу 8 сентября 2015 года

 

 

Вопрос:   Муниципалитет намерен обратиться в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции. Какие документы должны быть приложены к такому заявлению? В какое время Томское УФАС России осуществляет прием таких заявлений?

(Сергей Леонидович, Первомайский район)

 

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» к указанному заявлению прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

Заявления о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций принимаются ежедневно кроме субботы и воскресенья с 9 до 18 час. В приемной Томского УФАС России (г. Томск, пр. Ленина 111, каб. 50).

 

Вопрос:  Должна ли начисляться плата за ОДН по электроэнергии, если многоквартирный жилой дом не имеет помещений, относящихся к общедомовому имуществу и не оборудован общедомовым прибором учета?

(Алексей, Томск)

Ответ: Нет, в данном случае плата за ОДН не начисляется.

 

Вопрос: Кто должен начислять плату за ОДН?

(Светлана, Томск)

Ответ: Плату за ОДН должен начислять исполнитель коммунальной услуги. Если дом управляется управляющей организацией или ТСЖ, они и начисляют плату за ОДН. Однако они вправе это делать с момента заключения договора с энергоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса. До заключения такого договора плата за ОДН начисляется энергоснабжающей организацией.

В случае, если жильцами дома избрана непосредственная форма управления, исполнителем коммунальной услуги будет являться энергоснабжающая организация, она и будет начислять плату за ОДН.

 

Вопрос: Как правильно оформить заявление о нарушении антимонопольного законодательства? Нужно ли оплачивать госпошлину по таким заявлениям?

(Григорий Иванович, Томск)

Ответ: Заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Подаваемые в антимонопольные органы заявления о нарушениях антимонопольного законодательства госпошлиной не облагаются.

 

Вопрос: Каков срок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства? Нужно ли оплачивать госпошлину по таким заявлениям?

(Валерий, Томск)

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции»  дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных законом, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Статья 47 Закона предусматривает возможность приостановления дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) проведения экспертизы.

Течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

 

 

16 декабря 2014 года Интернет-интервью по вопросам применения законодательства о рекламе 

на вопросы отвечала Наталья Сакс, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России

Вопрос: Как бороться с рекламой, которая содержит полуобнаженные женские образы. Такая реклама раздражает, не должна размещаться в общественных местах.

Ответ: Закон о рекламе содержит запрет на использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).

Антимонопольным органов оценивается совокупность обстоятельств размещения рекламы (например, место расположения рекламной конструкции с учетом близости к учреждениям культуры, образовательным, религиозным учреждениям и т.п.).

С целью получения оценки рекламы на соответствие ч.6 ст.5 Закона «О рекламе» при Томском УФАС России создан Экспертный совет по рекламе, на заседаниях которого может быть дана оценка этичности рекламы с учетом восприятия информации.

Вопрос: Какие требования к рекламе пива в настоящее время?

Ответ: С 22 июля 2014 года вступили в силу изменения в статью 21 Федерального закона «О рекламе», устанавливающую специальные требования и ограничения к рекламе алкогольной продукции, в том числе к рекламе пива. Данные изменения устанавливают возможность размещения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, отдельными способами в период с 22.07.2014г. до 01.01.2019г.

В соответствии с новой редакцией пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» допускается размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в периодических печатных изданиях за исключением первой и последней полос газет, а также первой и последней страниц и обложек журналов.   

В период проведения официальных спортивных мероприятий допускаются размещение, распространение рекламы средств индивидуализации юридического лица, являющегося производителем пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, средств индивидуализации производимых им товаров в виде словесных обозначений, содержащих исключительно наименование производимой им продукции или наименование производителя - юридического лица, если размещение, распространение данной рекламы осуществляются в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Допускаются размещение, распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок), а также на телеканалах, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.

Допускается размещение, распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок), за исключением детско-юношеских спортивных соревнований, а также на телеканалах и радиоканалах, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.

            А также, в период проведения официальных спортивных мероприятий в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений допускается реклама средств индивидуализации юридического лица, являющегося производителем пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, средств индивидуализации производимых им товаров в виде словесных обозначений, содержащих исключительно наименование производимой им продукции или наименование производителя - юридического лица.

 

Вопрос: Как прекратить смс-рекламу?

 

Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» запрещается распространение рекламы посредством смс сообщений, согласие на получение которых не получено от абонента.

Обращаем внимание, что абонент вправе обратиться к оператору с требованием о прекращении передачи на его пользовательское оборудование (оконечное оборудование) коротких текстовых сообщений с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации, которые содержатся в таких сообщениях, и от получения которых абонент отказывается. (ФЗ «О связи»).

Оператор без взимания платы с абонента обязан прекратить рассылку на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) абонента с абонентского номера или уникального кода идентификации, указанных в обращении абонента.

 

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 В заявлении должны содержаться:

§   наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

§   фамилию, имя, отчество заявителя;

§   почтовый или электронный адрес,  по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

§   наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;

§   описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с приложением имеющихся доказательств.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

К заявлению необходимо приложить:

·           изображение рекламы, поступившей абоненту (фотография, скриншот поступившего сообщения и т.п.);

·           подтверждение факта поступления рекламы абоненту (например, детализация услуг связи от оператора, содержащая указание на факт соответствующего соединения);

·           договор с оператором на оказание услуг мобильной связи;

·           информация об отсутствии согласия абонента на получение такой рекламы;

·           сведения о лице (лицах), распространивших указанную рекламу;

·           согласие на раскрытие тайны связи, выраженное в письменной форме и удостоверенное личной подписью на получение доступа антимонопольного органа к сведениям о Ваших сообщениях.

 

Вопрос: Как бороться с громкой рекламой?

 

Ответ: В настоящее время законодательство не содержит критериев соотношения уровня громкости звука рекламы и уровня громкости передачи.

            С 25 мая 2015 года вступит в силу редакция части 12 статьи 14 и части 11 статьи 15 ФЗ «О рекламе», в соответствии с которыми ФАС России должна определить методику измерения соотношения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах для обеспечения соответствия уровня громкости звука рекламы и уровня громкости прерываемой ею теле-, радиопрограммы. 

Федеральный закон «О рекламе» содержит норму, устанавливающую требование о том, что при трансляции рекламы уровень громкости ее звука не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи, радиопрограммы или радиопередачи.

Несоответствие уровня звука рекламы и теле- и радиопрограммы будет устанавливать ФАС России на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы, соответствующей рекомендациям Минкомсвязи России в области нормирования звуковых сигналов.

В ближайшее время ФАС России представит проект методики измерения уровня громкости звука рекламы.

 Ограничения по звуку также решено распространить и на анонсы теле- и радиопрограмм.

Вопрос: Какая ответственность за нарушение закона о рекламе у индивидуальных предпринимателей?

 

Ответ: Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или  рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица

 

Вопрос: Косметологический кабинет рекламирует услуги, на которые нет лицензии, как написать заявление?

 

Ответ: Закон о рекламе запрещает рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

 Таким образом, при отсутствии лицензии на оказание медицинских услуг, реклама таких услуг запрещена.

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 В заявлении должны содержаться:

§   наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

§   фамилию, имя, отчество заявителя;

§   почтовый или электронный адрес,  по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

§   наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;

§   описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с приложением имеющихся доказательств.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

 

Вопрос-ответ онлайн» 12 декабря 2014 года

 

Вашему вниманию предлагаются ответы на вопросы интернет-пользователей, поступившие через официальный сайт управления to70@fas.gov.ru, на электронную почту Совета муниципальных образований Томской области.

Ответы подготовлены сотрудниками отдела контроля закупок Томского УФАС России с учетом официальных позиций Минэкономразвития России и ФАС России.

 

Вопрос: Начальная (максимальная) цена контракта должна быть рассчитана согласно методических рекомендаций утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02 октября 2013г. №567. У нас возникает вопрос как мы должны рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта при покупке жилья для детей сирот? Если согласно раздела III методики – должна быть собрана информация о рыночных ценах идентичных товаров, а при их отсутствии однородных. Для детей сирот в критерии определения жилья включен лишь определенный размер площади, а степень благоустройства определяется применительно к населенному пункту. Так вот нам не понятно как определить эту идентичность или однородность. Если взять для определения цены только квартиры, то, как же дома, а если взять дома, то мы приобретаем еще и квартиры.  А вместе взять дома и квартиры нам контрольный орган района утверждает, что так нельзя. Что нам делать?

Ответ: Закон позволяет использования иных способов определения начальной максимальной цены контракта.

 

Вопрос: Нас интересует вопрос обязан ли Заказчик указывать в извещении о проведении закупки сроки внесения обеспечения заявок на участие в закупке? Если да, то, как это отразить? Ведь порядок внесения обеспечения определяет оператор электронной площадки.

Ответ: нет только порядок внесения, что может являться обеспечением.

 

Вопрос: В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, предусмотренных указанным Федеральным законом. В целях недопущения нарушения указанной нормы законодательства просим пояснить, должен ли заказчик обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответ: нет. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 настоящей статьи.

 

Вопрос: Вправе ли контрольный орган согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам признанного несостоявшимся конкурса (электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений), проведенного для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при условии, что по результатам рассмотрения обращения о согласовании такой возможности не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, являющиеся основаниями к отказу в согласовании заключения контракта и перечисленные в п. 15 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537.

Ответ: В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

Вопрос: Согласно Приказов № 761/20Н, 544/18Н  в плане-графике в столбце 6 указываются минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта с учетом положений ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ. Значит ли это, что в столбце 6 должно полностью (в полном объеме) содержаться техническое задание?

Ответ : Нет не в полном, в минимально необходимом.

Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий).

Предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ).

Дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).

Информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, либо об установлении требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких ограничений или требований).

 

Вопрос: Если контракт заключается в декабре 2014г., а исполняться он будет в 2015 г. будет ли этот контракт входить в 2 млн. 2014 года?

Ответ: войдет в 2 миллиона на 2015 год. Ч. 16 ст.3 Закона 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

 

Вопрос: Как выполнить требование по размещению закупок для СМП и СОН в случае отсутствия предложений (более двух).

Ответ. В случае если две закупки объявленные для СМП не состоялись, то в отчет по СМП включаются начальные (максимальные) цены контрактов объявленные в извещениях о таких закупках.

 

Вопрос: Как правильно оформить сведения об исполнении контракта с «Ростелеком»  на сайте в январе 2015г. после предъявления счета (примерно 15.01.15г), если контракт заключен на сумму 37 т.р., а по факту сумма будет известна из счета после 15.01.15г., а срок действия контракта до 31.12.2014г.?

Ответ: если контракт не предусматривал оплату после нового года, то это будет нарушение.

 

Вопрос: Наше МКУ, находящееся в Томской области оплачивает услуги электросвязи Томскому филиалу ОАО «Ростелеком»  менее 100 000 руб. в год,  согласно приказа ФСТ РФ от 11.03.2005 №76-с, предприятие ОАО «Ростелеком» по Томской области как субъект естественных монополий не числится. Предприятие ОАО «Ростелеком» числится как субъект естественных монополий по г. Москве, по какому пункту 4 или 1 статьи 93 нам лучше заключить с данным поставщиком муниципальный контракт?

Ответ: Согласно ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 утвержден «Перечень услуг общедоступной электросвязи», согласно которому предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения относится к услугам общедоступной электросвязи.

Пункт 1 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) предоставляет право заказчику осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на товары, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с любым поставщиком на предоставление услуг междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Также заказчик может заключить на контракт на услуги общедоступной электросвязи с любым поставщиком таких услуг на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ при соблюдении ограничительных требований этой статьи.

 

Вопрос: ФГУП «Почта России» для Томской области включено в реестр естественных монополий согласно приказа ФСТ от 11.03.2005 №76-с.   Возможно ли с ФГУП «Почта России» заключить контракт по п.4 ч.1 ст.93, если цена контракта не превышает 100 т.р.?

Ответ: Согласно ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с любым поставщиком услуг общедоступной почтовой связи на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Также заказчик может заключить на контракт на услуги общедоступной почтовой связи с любым поставщиком таких услуг на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ при соблюдении ограничительных требований этой статьи.

 

Вопрос: Муниципальное общеобразовательное учреждение одновременно может осуществлять закупку согласно п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе?

Ответ: Да. В силу п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе произвести на основании данного пункта, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 50 млн. руб. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, производимых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В свою очередь, согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена на сумму, не превышающую 400 000 руб., следующими заказчиками: государственными или муниципальными учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; иными государственными или муниципальными учреждениями (зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком, ландшафтным парком, театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, библиотекой, архивом); государственной или муниципальной образовательной организацией. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 20 млн руб.

Случай осуществления закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика до 100 000 руб., предусмотренный п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, и случай осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 000 руб., согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, являются самостоятельными случаями, которыми заказчики вправе воспользоваться при осуществлении закупки товаров, работ, услуг.

Закон о контрактной системе не содержит запрета для указанных в п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ на осуществление ими закупок одновременно по основаниям п.п.4 и 5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, муниципальные образовательные учреждения при закупке товаров, работ услуг вправе одновременно применять нормы п.п.4 и 5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Вышеуказанная позиция ФАС России изложена в журнале «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2014, №8.

 

Вопрос: Как вносить предоплату официальном сайте zakupki.gov.ru (Исполнение контракта) по этапу?

Ответ: Прикрепление платежного документа к отчету по закупке.

 

Вопрос: ОАО «Ростелеком», УФПС Почта России - эти организации внесены в реестр субъектов естественных монополий. Возможно ли с этими организациями заключить муниципальные контракты на оказание услуг по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ, если сумма услуг не превышает 100 тыс. руб.?

Ответ:  Установлены ограничения закупки у естественных монополий по п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Согласно п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться в сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария. В ч.1 ст.4 Закона N 147-ФЗ определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, которыми в том числе являются: услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Контракты, заключаемые на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ, могут быть заключены исключительно с субъектом естественной монополии, то есть с хозяйствующим субъектом, занятым производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

 

Вопрос: Необходимо ли делать отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта, в случае осуществления закупки по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ?

Ответ: Нет. В соответствии с ч.3 Закона 44-ФЗ В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 указанной статьи.

 

Вопрос: Предметом исполнения является утилизация промышленных отходов в виде металлических остатков корпусов бесхозяйных судов внутреннего водного транспорта, которые потеряли свои потребительские свойства, не подлежат эксплуатации и использованию, представляют собой металлический лом со следами значительной коррозии. Какой использовать метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта?

В соответствии с ст.22 Закона 44-ФЗ

1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

 

Вопрос: Может ли подрядчик предложить товар не соответствующий требованиям документации об электронном аукционе (техзаданию), но с лучшими техническими характеристиками?

Ответ: нет.

 

Вопрос: Как оплачивать проезд и питание спортсменов, выезжающих на спортивные мероприятия?

Ответ: Если спортсмен является вашим работником, Ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ (заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания).

 

 

Вопрос: Заключение контрактов с монополистами в соответствии с п.1 ч. 1 с. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ на 2015 год должны отображаться в плане-графике на 2014 год или  в плане-графике на 2015 год, если контракты будут заключены в конце декабря 2014 года?

Ответ: Если заключен договор в 2014 г. то в плане графике должен быть отражен в 2014 г.

 

Вопрос: Заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию и документы, указанные в ч. 3 ст. 73 44-ФЗ, можем ли мы в извещении о проведении запроса котировок устанавливать единые требования,  прописанные в ч. 1 п. 1 ст. 31 44-ФЗ, не смотря на то, что в ч. 4 ст. 73 говорится, что требовать от участника запроса котировок иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73, не допускается?

Ответ: выставить требование вы можете, а вот требовать документы в подтверждения установленных требований нет.

 

Вопрос: В случае, если запрос предложений, проводимый в соответствии с ч. 4 ст. 71 и 83 после несостоявшегося электронного аукциона, также не состоялся можно ли проводить повторно запрос предложений?

Ответ: В соответствии с ч.18 ст.83  в случае, если запрос предложений признается несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка, которая признана соответствующей извещению, заказчик имеет право осуществить закупку у единственного поставщика.

Согласно ч.19 ст.83 в случае если запрос предложений признается несостоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в План-график и снова осуществляет закупку. Таким образом полагаем, что если он соответствует перечню, указанному в ч.2 ст.83 Закона 44-ФЗ он может провести повторный запрос предложений.

 

Вопрос: При проведении запроса предложений, заявку на участие по приобретение жилого помещения (квартиры) или жилого дома лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность подали участники, имеющие совместную собственность по ½ доле. При внесении заявителей в итоговый протокол проведения запроса предложений сайт, не дает возможность внести двух собственников, каким образом в преамбуле муниципального контракта указать поставщика?

Ответ: Так как сайт не дает возможности внесения двух собственников в итоговый протокол при приобретении жилого помещения  (квартиры) или жилого дома, полагаем, что в этом случае одним из собственников должна быть выдана доверенность на совершение действий  по участию в запросе предложений с цель включения в дальнейшем в итоговый протокол одного собственника.

 

Вопрос: Каким образом закрыть контракт, в случае если при выполнении работ по ремонту памятников срок выполнения прописан до 31.12.2014 г. Но в связи с погодными условиями работы не могут быть выполнены. Может ли данный контракт быть продлен на 2015 год?

Ответ: В соответствии с условиями указанными в контракте с учетом требований ГК РФ.

 

 

Вопрос: Можно ли заключить контракт на приобретения нежилого здания с земельным участком для муниципальных нужд в  муниципальную собственность по п. 31 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, для каких целей можно использовать данный пункт? В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 заказчик обязан произвести приемку товара, работ и оказанных услуг, а также провести экспертизу, если закупка осуществляется у единственного поставщика, в том числе и по п. 31 ч. 1 ст. 93, каким образом должно выглядеть экспертное заключение? 

Ответ: В соответствии с п.31 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика осуществляется  при заключении контракта, предметом которого является приобретение  для муниципальных нужд  нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения.

Данный пункт используется для приобретения указанных помещений. В отношении экспертизы - в соответствии с ч.4 ст.94 Закона 44-ФЗ должна быть проведена  внешняя экспертиза при осуществлении закупки нежилого помещения.

 

Вопрос: В ч.3 ст. 93 44-ФЗ указано, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик может не обосновывать цену контракта при заключении контракта по п. 4 ч.1 ст. 93. В таком случае при размещении данной закупки в план-график, необходимо ли обосновывать данную закупку или нет?

 

Ответ:  При размещении данной закупки в План-график,  обоснование не нужно, так как это предусмотрено в ч.3 ст.93 Закона 44-ФЗ.

 

«Прямая телефонная линия» граждан с заместителем руководителя-начальником отдела контроля монополистической деятельности

Томского УФАС России И.В. Бутенко 11.04.2014 

1.      При устных обращениях страховые компании обусловливают заключение договора ОСАГО одновременным заключением договора добровольного страхования жизни и здоровья. Кроме этого они под различными предлогами отказывают в заключении договора ОСАГО на автомобили такси. Может ли антимонопольный орган повлиять на эту ситуацию (Томск, Колпашево)?

Действующее законодательство не предусматривает заключение каких-либо иных договоров страхования при страховании автогражданской ответственности. При заключении договора ОСАГО владелец транспортного средства вправе по своему желанию заключить и договор страхования транспортного средства, и договор страхования жизни и здоровья. Страховщики не вправе принуждать его к заключению каких-либо дополнительных договоров или отказать в заключении договора ОСАГО.

Меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством, могут быть применены к недобросовестным страховщикам только в случае, если они занимают доминирующее положение на рынке ОСАГО и злоупотребляют им (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»). По предварительным данным Томского УФАС России ни один из страховщиков в Томской области на рынке ОСАГО не доминирует. Поэтому применение к ним антимонопольного законодательства вряд ли возможно.

В данной ситуации можно посоветовать направлять страховщику пакет документов для заключения договора ОСАГО по почте (с уведомлением) или вручать  под роспись.

На нарушения со стороны страховых организаций можно подать жалобу в Федеральную службу страхового надзора (125993, Москва, Миусская пл., д. 3, строение 1).

2.      В поселке Молодежный Томского района высокие тарифы на воду и отопление для населения. Может ли антимонопольная службы вмешаться в ситуацию?

Тарифы на коммунальные услуги регулируются государственными органами. В Томской области таким органом является Департамент тарифного регулирования Администрации Томской области. В компетенцию антимонопольных органов контроль за правильностью установления регулируемых тарифов не входит.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если считают, что нарушены их права и свободы.

3.      Соседи не подают вовремя показания электросчетчика или различными способами искажают эти показания. В результате жители всего дома вынуждены оплачивать большой ОДН. Как с этим бороться (Томск, Колпашево)?

Размер ОДН напрямую зависит от своевременности и точности снятия показаний индивидуальных приборов учета. Контроль за своевременностью и точностью снятия жильцами показаний счетчиков в компетенцию антимонопольных органов не входит. Повлиять на недобросовестных соседей могут только иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе и путем обращения в суд. Собственники жилые помещений также вправе обратиться к энергоснабжающей организации с просьбой провести проверку исправности учета электроэнергии в отдельных квартирах.

5.      Недавно в законодательство о рекламе внесены изменения, касающиеся ограничения рекламы медицинских услуг. На какие именно медицинские услуги распространяются эти ограничения (Томск)?

ФАС России представила на своем сайте разъяснения относительно ограничений на рекламу медицинских услуг, вступивших в силу с 1 января 2014 года.

В соответствии с новыми нормами Закона "О рекламе" (ч.8 ст. 24) реклама медицинских услуг не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

При этом, в соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 8 октября 2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" понятие "медицинская деятельность" шире, чем понятие "медицинская услуга".

В связи с этим ФАС поясняет, что на рекламу медицинской деятельности, например, стоматология, психиатрия, офтальмология и прочее, не содержащую указания на конкретные медицинские услуги, вступившие в силу требования части 8 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не распространяются.

 

Интернет-интервью с начальником отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Фоминых Еленой Петровной на тему

"Нарушения законодательства Российской Федерации в сфере рекламы"

 

1. Как Вы можете оценить эффективность законодательства в сфере рекламы? Какие недостатки, недоработки присутствуют в действующем законодательстве?

Ответ: Спасибо за вопросы. Полный ответ на каждый из них должен представлять собой самостоятельное исследование, что затруднительно осуществить в режиме интернет-интервью в столь короткие сроки. Оценка эффективности закона должна учитывать, по нашему мнению, ряд факторов. Прежде всего, это содержание самого закона, которое должно отвечать сложившейся в обществе реальности. Представляется, что действующий Федеральный закон «О рекламе», в общем, отвечает определенным в статье 1 закона целям, содержит нормы, защищающие от недобросовестной конкуренции в рекламе, нормы, направленные на защиту интересов потребителей рекламы, в том числе их здоровье, безопасность физическую и финансовую, нормы, защищающие конкуренцию на рынке наружной рекламы, регламентирующие действия муниципалитетов на данном рынке с целью недопущения создания дополнительных административных барьеров и т.д. Одной из особенностей российского рекламного законодательства является наличие в законе оценочных субъективных понятий, в частности, запрет на использование в рекламе оскорбительного образа. Представляется, что и в этом вопросе норма закона соответствует сложившимся в обществе правоотношениям. На рынке рекламы слабо развито саморегулирование. При более высоком уровне саморегулирования рекламной деятельности необходимость подобных норм в законе отпала бы сама собой.

Вторым фактором эффективности закона является уровень правового нигилизма в обществе. К сожалению, приходится констатировать, что в данном вопросе ситуация неизменна – среди участников правоотношений в сфере рекламы остается традиционно высоким уровень правового нигилизма. Рекламодатель, войдя на рынок рекламы, не считает необходимым заглянуть в закон о рекламе, довольно часто он даже не знает о его существовании. Существуют отдельные условные группы рекламодателей, например, медики и производители/продавцы БАДов, часто считающие нецелесообразным соблюдение требований статей 24 и 25 закона о рекламе, а требования данных статей направлены на защиту нашего с вами здоровья. Среди рекламораспространителей картина правового нигилизма не столь пессимистична. Как правило, рекламораспространители – профессиональные участники рынка попадают в наше поле зрения лишь однажды. Причем независимо от результата нашего общения – предписание, штраф или тяжба в суде, даже если не в пользу антимонопольного органа – впоследствии в качестве нарушителей закона нам не встречаются. Исключение составляют рекламораспространители – непрофессиональные участники рынка, как правило, это индивидуальные предприниматели, торгующие табачными изделиями, алкогольной продукцией или иными товарами, к рекламе которых законом предъявляются специальные требования. Таких участников рынка можно охарактеризовать аналогично указанным выше рекламодателям. При таком отношении участников рынка рекламы к закону у потребителя рекламы может сложиться впечатление, что закон «не работает».

Однако, есть и «светлое пятно» на фоне массового нигилизма, это активность и растущая правовая грамотность потребителей рекламы, обращающихся в Томское УФАС России. Несколько цифр. Ежегодно наблюдается рост числа заявлений о нарушениях рекламного законодательства. Так, в 2007 г. в Томское УФАС России поступило 13 заявлений, в 2008 г. – 27, в 2009 г. – 57 заявлений, в 2010 г. – 63 заявления, в 2011г. – 84 заявления, в 2012г. – 119 заявлений. При этом, в 2007 году все дела по признакам нарушения законодательства о рекламе были возбуждены по инициативе управления. В 2008 году дел по заявлениям возбуждалось уже тринадцать, 2009 г. – 20 дел, в 2010 г. – 23 дела, в 2011г. – 49, в 2012г. – 86 дел. Приведенные цифры свидетельствуют о росте правовой грамотности потребителей рекламы.

Третьим фактором эффективности закона является собственно качество государственного контроля/надзора в сфере рекламы. Оценивать качество собственной работы занятие неблагодарное, поэтому ограничимся статистическими данными, с тем, чтобы Вы сами могли сделать выводы. В штате Томского УФАС России существует одно должностное лицо, в полномочия которого входит исключительно контроль за соблюдением рекламного законодательства, всего в управлении работает 30 человек. В 2012 году управлением рассмотрено 132 дела о нарушении рекламного законодательства (10 дел прекращено в связи с отсутствием нарушения), в рамках которых дана правовая оценка 464 фактам распространения рекламы на территории Томской области. В целом же в стране антимонопольными органами, включая центральный аппарат, вынесено решений по более чем 5,5 тыс. дел о нарушении ФЗ «О рекламе». Почти в 5 тыс. случаев реклама признана ненадлежащей. Всего службой дана оценка более 16 тыс. фактов распространения рекламы, более чем в 11 тыс. случаев реклама признана ненадлежащей.

Привлечение к административной ответственности по ст.ст. 14.3, 14.38 КоАП РФ иллюстрируют следующие цифры: в 2012 г. Томским УФАС России назначено штрафов за нарушение рекламного законодательства, включая суммы за неисполнение постановлений в срок (ст.20.25 КоАП РФ применяется мировым судом), на сумму 1 млн. 821 тыс. руб. К ответственности привлечено 13 юридических лиц, 49 индивидуальных предпринимателей/должностных лиц и 8 физических лиц. В целом же в стране вынесено постановлений о штрафах за нарушение рекламного законодательства на общую сумму более 149 млн. руб. и на сумму почти 15 млн. руб. оштрафованы судом нарушители рекламного законодательства за неоплату штрафов в срок.

Напомним, что в соответствии с ч.9 ст.38 ФЗ «О рекламе» суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе зачисляются в федеральный бюджет - 40 процентов; в бюджет субъекта федерации, на территории которого зарегистрирован нарушитель законодательства - 60 процентов.

Отметим также, что антимонопольную службу нельзя отнести к многочисленным: в регионах страны и в столице осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, а также по контролю в сфере размещения заказов 83 территориальных подразделения ФАС численностью 2500 человек и 614 сотрудников центрального аппарата ФАС.

 

Относительно недостатков и недоработок законодательства, на наш взгляд, следует исходить из того, что совершенного законодательства не существует. Правоотношения в обществе развиваются, в закон о рекламе регулярно вносятся изменения. Кроме того, в случае возможных разночтений норм закона, возникающих как у участников рынка рекламы, так и у контролеров, судебная практика вносит недостающее понимание, корректирует различные трактовки закона, тем самым способствуя единообразному применению закона.

К однозначно отрицательному фактору, препятствующему применению отдельных норм закона о рекламе, следует отнести отсутствие действующих технических регламентов, касающихся в частности наружной рекламы и звука рекламы на телевидении и радио. В результате неработающими статьями закона остаются ч.12 ст.14 и ч.11 ст.15 закона, согласно которым при трансляции рекламы на радио и телевидении уровень ее звука не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой программы, параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею программы определяются требованиями технического регламента; и ч.4 ст.19 закона, согласно которой рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Кроме того, хотелось бы более четкого разграничения в законе предела полномочий различных контролирующих органов в сфере наружной рекламы. Так, согласно п.3 ч.4 ст.5 закона реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Применение указанной нормы входит в полномочия антимонопольного органа, в законе отсутствует какое-либо четко сформулированное ограничение полномочий ФАС при применении данной нормы. Вместе с тем, контроль за соблюдением, скажем, ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» входит в полномочия ГИБДД, текст ГОСТа содержит требования как к наружной рекламе, так и к средствам наружной рекламы, не разграничивая эти термины между собой. Очевидно, что данный ГОСТ направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, но согласно судебной практике нарушение требований данного ГОСТа при распространении наружной рекламы не влечет собой нарушение п.3 ч.4 ст.5 закона рекламе. При этом отдельное требование ГОСТа – запрет распространения рекламы на опорах знаков дорожного движения - закреплен также и в ч.3 ст.19 ФЗ «О рекламе», ч.1 ст.14.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ч.3 ст.19 ФЗ «О рекламе». Применение указанных норм входит в прямые полномочия антимонопольного органа.

 

2. Если рассматривать в динамике, за последние 5 лет: как меняется численность нарушений рекламного законодательства? Как меняется содержание нарушений?

Ответ: Количество выявляемых антимонопольным органом нарушений рекламного законодательства зависит от многих факторов: активности заявителей, стабильности (отсутствие «текучки») кадрового состава Томского УФАС России, уровня правового нигилизма среди участников рынка рекламы. Снова в цифрах: в 2008 г. управлением возбуждалось 52 дела по признакам нарушения рекламного законодательства (в 46 из них нарушения подтвердились), в 2009 г. возбуждалось 59 дел – в 58 делах нарушение подтвердилось; в 2010 г. возбуждалось 105 дел – в 98 случаях нарушения были; в 2011 г. указанное соотношение 116 дел к 112 делам с нарушением; в 2012 г. соотношение 132 дела к 122 делам с нарушением. На примере указанных цифр нельзя делать вывод о росте числа допускаемых участниками рынка рекламы нарушениях, скорее это говорит о стабильности личного состава управления.

На протяжении последних 5 лет традиционно часто выявляются нарушения требований частей 1, 2 и 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе финансовых услуг, требований статьи 24 в рекламе медицинских учреждений, медицинских услуг и техники, требований статей 21 (реклама алкогольной продукции) и 22 (реклама пива), утратившей силу в середине 2012 года; требований ч.7 ст.5 закона, обязывающей рекламодателя включать всю существенную информацию об объекте рекламирования в содержание рекламы. Вместе с тем, в последние 2 года все реже выявляются нарушения в рекламе, связанной с привлечением средств граждан для участия в долевом строительстве, все чаще выявляются нарушения статьи 7 в рекламе услуг, требующих наличия у рекламодателя разрешения/лицензии на право их оказания, при отсутствии разрешения. В прошлом году наблюдался настоящий бум нарушений статьи 18 закона, выраженных в рассылке рекламных СМС сообщений без согласия абонентов.

 

3. С какими основными трудностями сталкивается УФАС по ТО при выявлении, предотвращении нарушений рекламного законодательства?

Ответ: основные трудности связаны с установлением лица, нарушившего законодательство о рекламе. В редких случаях такое лицо установить не представляется возможным. Так, например, при нарушениях ч.1 ст.18 Закона о рекламе (смс реклама без согласия абонента) без представления заявителем необходимых доказательств антимонопольный орган не сможет их получить у иных лиц, т.к. в его полномочия не входит вторжения в частную жизнь граждан.

 

4. В современных фильмах часто мелькают логотипы различных брендов. Является ли это рекламой? Не нарушает ли это прав зрителя, т.к. получается некое навязывание определенных марок?

Ответ: Федеральный закон «О рекламе» не распространяется на упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Камнем преткновения является слово «органично». В случаях, если информация о товаре/продавце интегрирована в произведение неорганично, то такую информацию можно признать рекламой, и на нее будут распространяться требования закона о рекламе. Вместе с тем, практика применения закона при описанных условиях отсутствует. Вероятно, по причине субъективности словосочетания «органично интегрировано».

 

5. Регламентирует ли как-нибудь наше рекламное законодательство скрытую рекламу?

Ответ: Закон о рекламе не допускает использование скрытой рекламы в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и любое распространение «скрытой» рекламы. При этом под «скрытой» рекламой закон понимает рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

6. У меня произошла такая ситуация: по телевизору увидела рекламный ролик о том, что в магазине N проходит акция «2 товара по цене 1». Пришла в данный магазин, а там сказали, что данная акция уже закончилась, хотя согласно содержанию рекламного ролика я пришла в заявленные сроки данной акции. Что делать в такой ситуации? Несет ли какую-либо ответственность данный магазин?

Ответ: За недостоверность рекламы, прежде всего, несет ответственность рекламодатель. В описанном случае потребителю рекламы, пострадавшему от недостоверности содержания рекламы, необходимо обратиться с заявлением в антимонопольный орган. При этом заявление должно содержать фамилию, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица; наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства РФ о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы, с приложением имеющихся доказательств (фото-, видео- подтверждения); требования заявителя. За распространение недостоверной рекламы юридическому лицу может грозить штраф от 100 до 500 тысяч рублей, индивидуальному предпринимателю от 4 до 20 тысяч рублей.

 

7. В рекламных роликах часто звучит, например, «рекомендуемая цена 119 рублей», а в магазине продают дороже. Может ли магазин продавать дороже озвученной в рекламе цены?

Ответ: Одно из требований ФЗ «О рекламе» - реклама должна быть достоверной. Формулировка «рекомендуемая цена» не предполагает однозначное понимание содержания такой рекламы как реализация товара только по указанной цене. Следовательно, признак недостоверности в содержании данной рекламы отсутствует.

Что касается установки продавцом на рынке конкретного товара определенной цены на товар, то в полномочия антимонопольной службы входит принятие мер реагирования к таким продавцам только в случае нарушения последними антимонопольного законодательства (установление монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар/услугу продавцом, являющимся доминирующим субъектом на рынке, согласованные действия субъектов на рынке, выраженные в поддержании определенной цены и т.д.). Из поставленных Вами в вопросе условий признаки нарушения ФЗ «О защите конкуренции» не усматриваются.

 

8. В одном из томских магазинов покупала колготки. На упаковке был наклеен стикер с ценой, которую установил магазин, а под стикером на самой коробочке была указана цена дешевле (я так понимаю, цена производителя). Что делать в такой ситуации?

Ответ: закон о рекламе не распространяется на информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке; на любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару (пп.7, 8 ч.2 ст.2 ФЗ «О рекламе»). Отношения, возникающие непосредственно при приобретении товара покупателем, регулируются другим законом – законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Контроль за соблюдение указанного закона входит в полномочия Управления Роспотребнадзора по Томской области. Антимонопольный орган не уполномочен оценивать указанные Вами факты. Адрес управления Роспотребнадзора и по Томской области - 634021, город Томск, проспект Фрунзе, 103а; Тел.: +7 (3822) 26-03-90; эл. почта: ufs@70.rospotrebnadzor.ru.

 

9. Насколько часто возникают ситуации, когда рекламное законодательство нарушается не по злому умыслу, а просто по незнанию закона?

Ответ: Умысел как форма вины крайне редко встречается в административных делах о нарушении рекламного законодательства, чаще всего правонарушение совершается по неосторожности. Отметим, что установление формы вины является обязательным при установлении степени виновности должностного лица либо физического лица. В случаях же когда нарушение допущено юридическим лицом наличие либо отсутствие умысла не имеет значения. При привлечении к административной ответственности юридического лица существенным является наличие у лица возможности для соблюдения норм закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, незнание закона не освобождает от ответственности.

 

10. Проводите ли Вы какую-нибудь проверку на знание и на выявление уровня компетенции рекламосоставителей на знание рекламного законодательства?

Ответ: в полномочия антимонопольной службы входит надзор за соблюдением рекламного законодательства, профилактика нарушений осуществляется благодаря доведению информации о деятельности управления до граждан через сайт управления и СМИ. О квалификации сотрудников фирм-рекламораспространителей/рекламодателей/рекламопроизводителей и уровне их знаний рекламного законодательства должны заботиться работодатели, с тем, чтобы впоследствии фирма не попала в число нарушителей.

 

11. Кто несет ответственность за содержание рекламного сообщения: тот, кто заказывает рекламу или тот, кто ее составляет?

Ответ: понятие «содержание рекламы» включает в себя как текстовое, так и иные (визуальное, звуковое, графическое и т.д.) составляющие содержания рекламы. Исходя из этого за содержание рекламы ответственность несут в соответствии со ст.38 Закона как рекламодатель, так и рекламораспространитель. Скажем, за отсутствие существенной информации ответственность несет рекламодатель. Относительно недостоверной и недобросовестной рекламы практиковалась такая же позиция – ч.6 ст.38 закона о рекламе предусматривает ответственность за недостоверную и за недобросовестную рекламу именно рекламодателя. Вместе с тем, Высший арбитражный суд в постановлении Пленума от 08.10.2012 №58 расширил круг лиц, ответственных за распространение такой рекламы, указав, что при определении лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы необходимо учитывать следующее. Согласно статье 13 Закона о рекламе обязанность предоставить рекламораспространителю сведения о соответствии рекламы требованиям Закона о рекламе возникает у рекламодателя в случае предъявления такого требования рекламораспространителем, который должен предпринимать разумные меры по недопущению распространения недобросовестной и (или) недостоверной рекламы.

Поэтому рекламораспространитель может быть привлечен к ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы наряду с рекламодателем только в том случае, если им указанные сведения не запрашивались либо если рекламораспространитель, не получив запрошенных сведений, тем не менее не отказался от распространения рекламы.

К содержанию рекламы относятся и требуемые ч.7 ст.24 предупреждения в рекламе медицинских услуг, требуемые ч.3 ст.21 предупреждения в рекламе алкогольной продукции и необходимость указания наименования лица, оказывающего услуги в рекламе финансовых услуг (это только часть примеров). Во всех указанных случаях законом о рекламе предусматривается ответственность как рекламодателей, так и рекламораспространителей.

Кроме того, к ответственности за ненадлежащее содержание рекламы может быть привлечен и рекламопроизводитель, в случае доказанности его вины.

 

12. Часто ли Вы сталкиваетесь с заведомо ложной рекламой?

Ответ: редко, чаще выявляются нарушения, близкие к указанному Вами нарушению по последствиям для потребителя, а именно, отсутствие в содержании рекламы части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, чем потребитель вводится в заблуждение об объекте рекламирования.

 

13. На какие аспекты следует обратить внимание субъектов рекламной деятельности, чтобы не попадать в поле зрения вашего ведомства?

Ответ: Ответ прост. Участникам рынка рекламы следует «обратить внимание» на требования Федерального закона «О рекламе» и своевременно отслеживать вносимые в закон изменения. В помощь рекомендуем обращаться к постатейному комментарию закона, в подготовке которого приняла участие ФАС России, размещенному на сайте ФАС здесь http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30337.html.

 10 апреля 2013 года

 

 

 

 

 

Интернет-интервью с начальником отдела контроля монополистической деятельности Бутенко Игорем Васильевичем  на тему «Практика применения антимонопольного законодательства».

  • Здравствуйте, скажите, ФАС регулирует цены на проезд в поездах? Почему происходит такое удорожание билетов в летние месяцы? Можно ли как-то контролировать действия такого монополиста как РЖД и учитывать интересы граждан при ценообразовании?

 

В настоящее время ФАС России не осуществляет регулирование цен   на проезд в поездах. Регулирование цен на железнодорожные билеты в соответствии с действующим законодательством осуществляется Федеральной службой по тарифам и ограничивается установлением цен на билеты в сидячих и плацкартных вагонах. Основным перевозчиком пассажиров по железной дороге является ОАО «Федеральная пассажирская компания» (дочерняя компания ОАО «РЖД»), которая самостоятельно устанавливает цены на билеты в вагонах повышенной комфортности. На уровень цен на билеты в таких вагонах, в том числе влияют и рыночные индикаторы, такие как спрос на железнодорожные перевозки. В связи с этим были разработаны коэффициенты сезонности, в соответствии с которыми и происходит изменение уровня цен. Так, например, в начале февраля билет на поезд будет стоить на 30 % дешевле, чем 23 февраля. Естественно, что пик спроса приходится на летние месяцы, что и влечет за собой повышение уровня цен. Со своей стороны, ФАС России осуществляет постоянный контроль за процессом ценообразования, с целью недопущения нарушения антимонопольного законодательства.

 

  • Добрый день, скажите, пожалуйста, от чего зависит рост цен на бензин, в частности, в Томской области, и какими способами ФАС может повлиять на снижение цен?

В Томской области рост цен на горюче – смазочные материалы зависит в наибольшей степени от уровня отпускных цен заводов – изготовителей. К сожалению, Томское УФАС России не имеет возможности влиять на процесс изменения отпускных цен производителей топлива по простой причине – на территории области практически не реализуется топливо, произведенное в нашем регионе, из-за отсутствия серьезных мощностей по его производству. В основном у нас реализуется топливо, произведенное на Ачинском и Омском нефтеперерабатывающих заводах. Томское УФАС России осуществляет постоянный мониторинг уровня цен на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов, а также размера торговой наценки крупнейших перепродавцов топлива, и, в случае обнаружения признаков нарушения законодательства, незамедлительно принимает меры к привлечению недобросовестных хозяйствующих субъектов к ответственности.

 

  • Какие санкции предусмотрены за нарушение антимонопольного законодательства?

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Так за нарушение ст.10 (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данной статье штраф на должностных лиц хозяйствующих субъектов составляет от 15 тыс. руб. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 300 тыс. руб. до 1 млн. руб. (если юридическое лицо является субъектом естественной монополии, то штраф составит от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей).

За нарушение ст. 11, 11.1 и 16 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий) ФЗ «О защите конкуренции» согласно ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, для юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

За нарушение ст. 14 (запрет на недобросовестную конкуренцию) ФЗ «О защите конкуренции» ответственность предусмотрена ст. 14.33 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. руб.

За нарушение ст. 15 (ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления) ФЗ «О защите конкуренции» ответственность предусмотрена ст. 14.9 КоАП РФ, которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до трех лет.

При этом, если нарушение антимонопольного законодательства причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, то возможна уголовная ответственность согласно ст. 178 Уголовного кодекса РФ.

 

  • Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее распространены на территории Томской области? В каких сферах?
В 2012 году принято решений о наличии нарушения, в т.ч.: 116
ст. 10 34
ст. 14 7
ст. 15 38
ст. 16 7
ст. 17 4
ст. 17.1 26

Анализ возбужденных в 2012 году дел по ст. 10 выявил, что наиболее распространенными видами нарушений явились: необоснованный отказ от заключения договора, нарушение порядка ценообразования, нарушение договорных сроков технологического подключения энергопринимающих устройств потребителя, включение в калькуляцию завышенных расходов, необоснованный расчет за потребленную тепловую энергию без учета показаний рабочего и допущенного в эксплуатацию прибора учета.

Основное количество нарушений происходит в сферах электро и теплоэнергетике – 74% от общего количества выявленных в 2012 году нарушений.

Большая часть нарушений ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» связана с нарушением общего запрета на недобросовестную конкуренцию, а именно:

- действия, связанные с участием хозяйствующих субъектов в торгах (занижение тарифов по ОСАГО при участии в торгах);

- совершение действий, направленных на получение преимуществ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (недобросовестные действия управляющих компаний на этапе выбора собственниками жилых помещений обслуживающей организации);

- нарушения на рынке реализации туристического продукта с целью расширения клиентской базы, использования деловой репутации фирм, осуществляющих деятельность на рынке более длительное время.

Также можно выделить нарушения связанные с распространением ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб деловой репутации, введением в оборот товара при этом незаконно используются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.

При рассмотрении дел о нарушении ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» наибольшее количество нарушений выявлено в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе работы по благоустройству и содержанию автомобильных дорог, ритуальные услуги, нарушения в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

 

  •  Расскажите вкратце о процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирована ст. 45-50 Федерального закона «О защите конкуренции».

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.

В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.

Председатель комиссии:

1) открывает заседание комиссии;

2) объявляет состав комиссии;

3) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;

4) выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;

5) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела;

6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

7) принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.

На заседании комиссии:

1) заслушиваются лица, участвующие в деле;

2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть отражены в протоколе заседания;

3) исследуются доказательства;

4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;

5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;

6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;

7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.

После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения. По окончанию рассмотрения дела оглашается резолютивная часть решения по делу нарушении антимонопольного законодательства.

 

  • Скажите, каким образом происходит выявление нарушений антимонопольного законодательства (заявки от граждан или ФАС устраивает самостоятельные проверки, если да, то с какой периодичностью, в каких сферах)?

Выявление нарушений антимонопольного законодательства осуществляется на основании сведений, предоставленных гражданами либо юридическими лицами; информации, поступившей из государственных органов, органов местного самоуправления, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщений средств массовой информации; результатов проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Плановые проверки проводятся не чаще, чем 1 раз в 3 года в соответствии с графиком проведения проверок юридических лиц, согласованного с органами прокуратуры.

Сферы деятельности, в которых проводятся проверки, могут быть любые, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

  • Насколько, на ваш взгляд, эффективно, актуально антимонопольное законодательство?

Антимонопольное законодательство можно определить как целостную систему нормативных правовых актов, включающую в себя правила регулирования воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство в целом эффективно и актуально, оно позволяет успешно решать задачи, поставленные перед ним ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции»: обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещения товаров, свободу экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 

  • Какие нарушения антимонопольного законодательства допускаются органами власти и местного самоуправления и какова ответственность за эти нарушения?

Основной частью нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых органами власти и местного самоуправления, является нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», содержащей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Значительную часть нарушений составляют и нарушения порядка заключения договоров аренды муниципального имущества, установленного статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции».

Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, допущенные органами власти, предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления). Согласно данной статье действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, когда этими органами заключаются антиконкурентные соглашения – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При повторном нарушении предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

  • Как должно быть составлено заявление о нарушение антимонопольного законодательства? Каковы требования к его форме и содержанию?

Заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

Заявление, материалы, направляемые с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), заполняется в автоматическом режиме путем заполнения электронной формы.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» «к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены».

Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

Часть 3 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» устанавливает, что «в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

При этом у заявителя есть право повторно обратиться в антимонопольный орган с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением подтверждающих документов.

 
  • Добрый день, расскажите, в чём может выражаться недобросовестная конкуренция?

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция определена как совершение любых действий хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 ст.4 Закона).

Это определение отражено в п.2 ст.10.bis «Недобросовестная конкуренция» Конвенции по охране промышленной собственности, заключенной в г.Париже 20 марта 1883 г.: актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Также, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

При этом перечень действий, которые могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, является открытым.

При рассмотрении дела учитывается наличие всех признаков недобросовестной конкуренции: направленность на получение преимуществ, противоречие действий законодательству, обычаям делового оборота требованиям добропорядочности, разумности, справедливости, причинение убытков конкуренту или наличие угрозы причинения таковых, нанесение вреда деловой репутации.

Следует также установить, что и заявитель и лицо, в отношении которого подано заявление, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

 

На вопросы отвечал Игорь Бутенко – заместитель руководителя-начальник отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России.

9 сентября 2013