• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Вопрос - ответ

Интернет-интервью по вопросам применения законодательства о рекламе 10 сентября 2015 года

на вопросы отвечала Наталья Сакс, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России

 

Вопрос: Возможно ли использование в рекламе товара слов в превосходной степени?

Ответ: Использование в отношении объекта рекламирования слов в превосходной степени, а также слов, указывающих на первенство, лидерство объекта рекламирования на рынке, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «первый», «единственный», «номер 1», «№1», «лидер», «главный», должно быть обосновано конкретным критерием, по которому осуществляется сравнение с аналогичными товарами. Если же в рекламе не указан такой критерий сравнения, то реклама может быть признана недостоверной, поскольку не содержит соответствующих действительности требований о преимуществах рекламируемого товара.

Использование в рекламе слов в превосходной степени должно иметь обоснование по критерию такой оценки и иметь фактическое и документальное подтверждение. Исключение могут составить случаи, когда указанные слова и словосочетания являются частью средства индивидуализации юридического лица.

 

Вопрос: Можно ли в рекламе использовать кадры из кинофильма, либо необходимо получать соответствующее разрешение правообладателя?

Ответ: При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч.10 ст.5 ФЗ «О рекламе»).

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет институт исключительных прав на авторские права, смежные права, патентные права, права на товарный знак (главы 70, 71, 72, 76 ГК РФ).

Соответственно, защита исключительных прав осуществляется лицом, владеющим такими правами, в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в том числе в судебном порядке.

Вместе с тем, если в рекламе содержится информация, которая может быть расценена как не соответствующие действительности сведения об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара, такая реклама может быть признана нарушающей пункт 7 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

 

Вопрос: Сколько ежегодно ФАС России возбуждает дел по нарушениям закона о рекламе и какие нарушения самые распространенные?

Ответ: В 2014 году антимонопольными органами возбуждено производство по 7245 делам по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 8062 нарушения (в 2013 году – 5612 дела и 8555 нарушений).

Наибольшее число нарушений в 2014 году связано с распространением рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента – 47,17% всех выявленных нарушений (при этом этот показатель существенно вырос по сравнению с 2013 годом, когда он составлял 13,15% всех нарушений), на фоне роста данного показателя, процентное соотношение иных нарушений в общем числе выявленных сократилось. По прежнему довольно велико количество нарушений в сфере рекламы финансовых услуг – 11,16% всех нарушений (в 2013 году – 14% от выявленных нарушений). Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок – 6,8% всех нарушений (при этом этот показатель существенно сократился по сравнению с 2013 годом, когда он составлял 21,38% всех нарушений). Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2014 году составило 6,13% всех нарушений, что вполне сопоставимо с данными 2013 года (в 2013 году – 7,8% всех нарушений). Количество недостоверной рекламы осталось примерно на том же уровне – в 2014 году такие нарушения составили 6,28% всех нарушений (в 2013 году – 8%).

Количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачной продукции сократилось по сравнению с предыдущим годом (в 2014 году – 4,04% всех нарушений, в 2013 году – 9,54%).

Количество недобросовестной рекламы: в 2014 году – 1,09% всех нарушений (в 2013 году – 1,51%), а также количество неэтичной рекламы в 2014 году – 1,25% (в 2013 году – 1,51%).

 

Вопрос: Регулирует ли закон о рекламе рекламу в подъездах?

Ответ: Порядок размещения рекламы в подъездах многоквартирных домов не регулируется Федеральным законом «О рекламе».

Вместе с тем, реклама, размещаемая в подъездах многоквартирных домов, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 Федерального закона «О рекламе», а также требованиям, предъявляемым главой 3 Федерального закона «О рекламе» к рекламе отдельных видов товаров.

Размещение рекламы с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома допускается при наличии согласия таких собственников, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В случае если размещение рекламы внутри многоквартирного дома осуществлено без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, последние вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.

 

Вопрос: Согласно части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее. Что это за условия?

Ответ: Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе). При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Закона о потребительском кредите.

По мнению специалистов ФАС России, к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения, виды и суммы иных платежей заемщика по договору потребительского кредита (займа).

 

Вопрос: На что следует обратить внимание при рекламировании медицинской клиники?

Ответ: Требования к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины определены в статье 24 Федерального закона «О рекламе».

В силу позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга».
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
При этом медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. 

При этом под образом медицинского работника понимается, в том числе указание в тексте рекламы фамилии, имени, отчества специалиста, наименования специальности медицинского работника (например, стоматолог, отоларинголог, хирург и т.п.), а также приведение слов, указывающих на профессиональную принадлежность: врач, доктор, медик и т.п.

В рекламе медицинских услуг также должны соблюдаться общие требования, предъявляемые законом о рекламе.

 

Вопрос: Является ли размещение информации на своем сайте рекламой?

Ответ:  Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Не является рекламой информация о компании-производителе или продавце товаров, производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта о профиле деятельности компании, об ассортименте товаров, правилах пользования и т.п., а также о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

 

 

Вопросы, заданные во время прямой линии заместителю руководителя – начальнику отдела контроля монополистической деятельности

Бутенко Игорю Васильевичу 8 сентября 2015 года

 

 

Вопрос:   Муниципалитет намерен обратиться в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции. Какие документы должны быть приложены к такому заявлению? В какое время Томское УФАС России осуществляет прием таких заявлений?

(Сергей Леонидович, Первомайский район)

 

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» к указанному заявлению прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

Заявления о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций принимаются ежедневно кроме субботы и воскресенья с 9 до 18 час. В приемной Томского УФАС России (г. Томск, пр. Ленина 111, каб. 50).

 

Вопрос:  Должна ли начисляться плата за ОДН по электроэнергии, если многоквартирный жилой дом не имеет помещений, относящихся к общедомовому имуществу и не оборудован общедомовым прибором учета?

(Алексей, Томск)

Ответ: Нет, в данном случае плата за ОДН не начисляется.

 

Вопрос: Кто должен начислять плату за ОДН?

(Светлана, Томск)

Ответ: Плату за ОДН должен начислять исполнитель коммунальной услуги. Если дом управляется управляющей организацией или ТСЖ, они и начисляют плату за ОДН. Однако они вправе это делать с момента заключения договора с энергоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса. До заключения такого договора плата за ОДН начисляется энергоснабжающей организацией.

В случае, если жильцами дома избрана непосредственная форма управления, исполнителем коммунальной услуги будет являться энергоснабжающая организация, она и будет начислять плату за ОДН.

 

Вопрос: Как правильно оформить заявление о нарушении антимонопольного законодательства? Нужно ли оплачивать госпошлину по таким заявлениям?

(Григорий Иванович, Томск)

Ответ: Заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Подаваемые в антимонопольные органы заявления о нарушениях антимонопольного законодательства госпошлиной не облагаются.

 

Вопрос: Каков срок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства? Нужно ли оплачивать госпошлину по таким заявлениям?

(Валерий, Томск)

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции»  дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных законом, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Статья 47 Закона предусматривает возможность приостановления дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) проведения экспертизы.

Течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

 

 

16 декабря 2014 года Интернет-интервью по вопросам применения законодательства о рекламе 

на вопросы отвечала Наталья Сакс, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России

Вопрос: Как бороться с рекламой, которая содержит полуобнаженные женские образы. Такая реклама раздражает, не должна размещаться в общественных местах.

Ответ: Закон о рекламе содержит запрет на использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).

Антимонопольным органов оценивается совокупность обстоятельств размещения рекламы (например, место расположения рекламной конструкции с учетом близости к учреждениям культуры, образовательным, религиозным учреждениям и т.п.).

С целью получения оценки рекламы на соответствие ч.6 ст.5 Закона «О рекламе» при Томском УФАС России создан Экспертный совет по рекламе, на заседаниях которого может быть дана оценка этичности рекламы с учетом восприятия информации.

Вопрос: Какие требования к рекламе пива в настоящее время?

Ответ: С 22 июля 2014 года вступили в силу изменения в статью 21 Федерального закона «О рекламе», устанавливающую специальные требования и ограничения к рекламе алкогольной продукции, в том числе к рекламе пива. Данные изменения устанавливают возможность размещения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, отдельными способами в период с 22.07.2014г. до 01.01.2019г.

В соответствии с новой редакцией пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» допускается размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в периодических печатных изданиях за исключением первой и последней полос газет, а также первой и последней страниц и обложек журналов.   

В период проведения официальных спортивных мероприятий допускаются размещение, распространение рекламы средств индивидуализации юридического лица, являющегося производителем пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, средств индивидуализации производимых им товаров в виде словесных обозначений, содержащих исключительно наименование производимой им продукции или наименование производителя - юридического лица, если размещение, распространение данной рекламы осуществляются в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Допускаются размещение, распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок), а также на телеканалах, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.

Допускается размещение, распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок), за исключением детско-юношеских спортивных соревнований, а также на телеканалах и радиоканалах, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.

            А также, в период проведения официальных спортивных мероприятий в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений допускается реклама средств индивидуализации юридического лица, являющегося производителем пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, средств индивидуализации производимых им товаров в виде словесных обозначений, содержащих исключительно наименование производимой им продукции или наименование производителя - юридического лица.

 

Вопрос: Как прекратить смс-рекламу?

 

Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» запрещается распространение рекламы посредством смс сообщений, согласие на получение которых не получено от абонента.

Обращаем внимание, что абонент вправе обратиться к оператору с требованием о прекращении передачи на его пользовательское оборудование (оконечное оборудование) коротких текстовых сообщений с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации, которые содержатся в таких сообщениях, и от получения которых абонент отказывается. (ФЗ «О связи»).

Оператор без взимания платы с абонента обязан прекратить рассылку на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) абонента с абонентского номера или уникального кода идентификации, указанных в обращении абонента.

 

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 В заявлении должны содержаться:

§   наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

§   фамилию, имя, отчество заявителя;

§   почтовый или электронный адрес,  по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

§   наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;

§   описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с приложением имеющихся доказательств.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

К заявлению необходимо приложить:

·           изображение рекламы, поступившей абоненту (фотография, скриншот поступившего сообщения и т.п.);

·           подтверждение факта поступления рекламы абоненту (например, детализация услуг связи от оператора, содержащая указание на факт соответствующего соединения);

·           договор с оператором на оказание услуг мобильной связи;

·           информация об отсутствии согласия абонента на получение такой рекламы;

·           сведения о лице (лицах), распространивших указанную рекламу;

·           согласие на раскрытие тайны связи, выраженное в письменной форме и удостоверенное личной подписью на получение доступа антимонопольного органа к сведениям о Ваших сообщениях.

 

Вопрос: Как бороться с громкой рекламой?

 

Ответ: В настоящее время законодательство не содержит критериев соотношения уровня громкости звука рекламы и уровня громкости передачи.

            С 25 мая 2015 года вступит в силу редакция части 12 статьи 14 и части 11 статьи 15 ФЗ «О рекламе», в соответствии с которыми ФАС России должна определить методику измерения соотношения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах для обеспечения соответствия уровня громкости звука рекламы и уровня громкости прерываемой ею теле-, радиопрограммы. 

Федеральный закон «О рекламе» содержит норму, устанавливающую требование о том, что при трансляции рекламы уровень громкости ее звука не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи, радиопрограммы или радиопередачи.

Несоответствие уровня звука рекламы и теле- и радиопрограммы будет устанавливать ФАС России на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы, соответствующей рекомендациям Минкомсвязи России в области нормирования звуковых сигналов.

В ближайшее время ФАС России представит проект методики измерения уровня громкости звука рекламы.

 Ограничения по звуку также решено распространить и на анонсы теле- и радиопрограмм.

Вопрос: Какая ответственность за нарушение закона о рекламе у индивидуальных предпринимателей?

 

Ответ: Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или  рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица

 

Вопрос: Косметологический кабинет рекламирует услуги, на которые нет лицензии, как написать заявление?

 

Ответ: Закон о рекламе запрещает рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

 Таким образом, при отсутствии лицензии на оказание медицинских услуг, реклама таких услуг запрещена.

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 В заявлении должны содержаться:

§   наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

§   фамилию, имя, отчество заявителя;

§   почтовый или электронный адрес,  по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

§   наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;

§   описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с приложением имеющихся доказательств.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

 

Вопрос-ответ онлайн» 12 декабря 2014 года

 

Вашему вниманию предлагаются ответы на вопросы интернет-пользователей, поступившие через официальный сайт управления to70@fas.gov.ru, на электронную почту Совета муниципальных образований Томской области.

Ответы подготовлены сотрудниками отдела контроля закупок Томского УФАС России с учетом официальных позиций Минэкономразвития России и ФАС России.

 

Вопрос: Начальная (максимальная) цена контракта должна быть рассчитана согласно методических рекомендаций утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02 октября 2013г. №567. У нас возникает вопрос как мы должны рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта при покупке жилья для детей сирот? Если согласно раздела III методики – должна быть собрана информация о рыночных ценах идентичных товаров, а при их отсутствии однородных. Для детей сирот в критерии определения жилья включен лишь определенный размер площади, а степень благоустройства определяется применительно к населенному пункту. Так вот нам не понятно как определить эту идентичность или однородность. Если взять для определения цены только квартиры, то, как же дома, а если взять дома, то мы приобретаем еще и квартиры.  А вместе взять дома и квартиры нам контрольный орган района утверждает, что так нельзя. Что нам делать?

Ответ: Закон позволяет использования иных способов определения начальной максимальной цены контракта.

 

Вопрос: Нас интересует вопрос обязан ли Заказчик указывать в извещении о проведении закупки сроки внесения обеспечения заявок на участие в закупке? Если да, то, как это отразить? Ведь порядок внесения обеспечения определяет оператор электронной площадки.

Ответ: нет только порядок внесения, что может являться обеспечением.

 

Вопрос: В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, предусмотренных указанным Федеральным законом. В целях недопущения нарушения указанной нормы законодательства просим пояснить, должен ли заказчик обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответ: нет. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 настоящей статьи.

 

Вопрос: Вправе ли контрольный орган согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам признанного несостоявшимся конкурса (электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений), проведенного для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при условии, что по результатам рассмотрения обращения о согласовании такой возможности не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, являющиеся основаниями к отказу в согласовании заключения контракта и перечисленные в п. 15 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537.

Ответ: В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

Вопрос: Согласно Приказов № 761/20Н, 544/18Н  в плане-графике в столбце 6 указываются минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта с учетом положений ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ. Значит ли это, что в столбце 6 должно полностью (в полном объеме) содержаться техническое задание?

Ответ : Нет не в полном, в минимально необходимом.

Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий).

Предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ).

Дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).

Информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, либо об установлении требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких ограничений или требований).

 

Вопрос: Если контракт заключается в декабре 2014г., а исполняться он будет в 2015 г. будет ли этот контракт входить в 2 млн. 2014 года?

Ответ: войдет в 2 миллиона на 2015 год. Ч. 16 ст.3 Закона 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

 

Вопрос: Как выполнить требование по размещению закупок для СМП и СОН в случае отсутствия предложений (более двух).

Ответ. В случае если две закупки объявленные для СМП не состоялись, то в отчет по СМП включаются начальные (максимальные) цены контрактов объявленные в извещениях о таких закупках.

 

Вопрос: Как правильно оформить сведения об исполнении контракта с «Ростелеком»  на сайте в январе 2015г. после предъявления счета (примерно 15.01.15г), если контракт заключен на сумму 37 т.р., а по факту сумма будет известна из счета после 15.01.15г., а срок действия контракта до 31.12.2014г.?

Ответ: если контракт не предусматривал оплату после нового года, то это будет нарушение.

 

Вопрос: Наше МКУ, находящееся в Томской области оплачивает услуги электросвязи Томскому филиалу ОАО «Ростелеком»  менее 100 000 руб. в год,  согласно приказа ФСТ РФ от 11.03.2005 №76-с, предприятие ОАО «Ростелеком» по Томской области как субъект естественных монополий не числится. Предприятие ОАО «Ростелеком» числится как субъект естественных монополий по г. Москве, по какому пункту 4 или 1 статьи 93 нам лучше заключить с данным поставщиком муниципальный контракт?

Ответ: Согласно ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 утвержден «Перечень услуг общедоступной электросвязи», согласно которому предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения относится к услугам общедоступной электросвязи.

Пункт 1 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) предоставляет право заказчику осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на товары, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с любым поставщиком на предоставление услуг междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Также заказчик может заключить на контракт на услуги общедоступной электросвязи с любым поставщиком таких услуг на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ при соблюдении ограничительных требований этой статьи.

 

Вопрос: ФГУП «Почта России» для Томской области включено в реестр естественных монополий согласно приказа ФСТ от 11.03.2005 №76-с.   Возможно ли с ФГУП «Почта России» заключить контракт по п.4 ч.1 ст.93, если цена контракта не превышает 100 т.р.?

Ответ: Согласно ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с любым поставщиком услуг общедоступной почтовой связи на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Также заказчик может заключить на контракт на услуги общедоступной почтовой связи с любым поставщиком таких услуг на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ при соблюдении ограничительных требований этой статьи.

 

Вопрос: Муниципальное общеобразовательное учреждение одновременно может осуществлять закупку согласно п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе?

Ответ: Да. В силу п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе произвести на основании данного пункта, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 50 млн. руб. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, производимых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В свою очередь, согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена на сумму, не превышающую 400 000 руб., следующими заказчиками: государственными или муниципальными учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; иными государственными или муниципальными учреждениями (зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком, ландшафтным парком, театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, библиотекой, архивом); государственной или муниципальной образовательной организацией. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 20 млн руб.

Случай осуществления закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика до 100 000 руб., предусмотренный п.4 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, и случай осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 000 руб., согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ, являются самостоятельными случаями, которыми заказчики вправе воспользоваться при осуществлении закупки товаров, работ, услуг.

Закон о контрактной системе не содержит запрета для указанных в п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ на осуществление ими закупок одновременно по основаниям п.п.4 и 5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, муниципальные образовательные учреждения при закупке товаров, работ услуг вправе одновременно применять нормы п.п.4 и 5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Вышеуказанная позиция ФАС России изложена в журнале «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2014, №8.

 

Вопрос: Как вносить предоплату официальном сайте zakupki.gov.ru (Исполнение контракта) по этапу?

Ответ: Прикрепление платежного документа к отчету по закупке.

 

Вопрос: ОАО «Ростелеком», УФПС Почта России - эти организации внесены в реестр субъектов естественных монополий. Возможно ли с этими организациями заключить муниципальные контракты на оказание услуг по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ, если сумма услуг не превышает 100 тыс. руб.?

Ответ:  Установлены ограничения закупки у естественных монополий по п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.

Согласно п.1 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться в сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария. В ч.1 ст.4 Закона N 147-ФЗ определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, которыми в том числе являются: услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Контракты, заключаемые на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ, могут быть заключены исключительно с субъектом естественной монополии, то есть с хозяйствующим субъектом, занятым производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

 

Вопрос: Необходимо ли делать отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта, в случае осуществления закупки по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ?

Ответ: Нет. В соответствии с ч.3 Закона 44-ФЗ В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 указанной статьи.

 

Вопрос: Предметом исполнения является утилизация промышленных отходов в виде металлических остатков корпусов бесхозяйных судов внутреннего водного транспорта, которые потеряли свои потребительские свойства, не подлежат эксплуатации и использованию, представляют собой металлический лом со следами значительной коррозии. Какой использовать метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта?

В соответствии с ст.22 Закона 44-ФЗ

1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

 

Вопрос: Может ли подрядчик предложить товар не соответствующий требованиям документации об электронном аукционе (техзаданию), но с лучшими техническими характеристиками?

Ответ: нет.

 

Вопрос: Как оплачивать проезд и питание спортсменов, выезжающих на спортивные мероприятия?

Ответ: Если спортсмен является вашим работником, Ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ (заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания).

 

 

Вопрос: Заключение контрактов с монополистами в соответствии с п.1 ч. 1 с. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ на 2015 год должны отображаться в плане-графике на 2014 год или  в плане-графике на 2015 год, если контракты будут заключены в конце декабря 2014 года?

Ответ: Если заключен договор в 2014 г. то в плане графике должен быть отражен в 2014 г.

 

Вопрос: Заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию и документы, указанные в ч. 3 ст. 73 44-ФЗ, можем ли мы в извещении о проведении запроса котировок устанавливать единые требования,  прописанные в ч. 1 п. 1 ст. 31 44-ФЗ, не смотря на то, что в ч. 4 ст. 73 говорится, что требовать от участника запроса котировок иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73, не допускается?

Ответ: выставить требование вы можете, а вот требовать документы в подтверждения установленных требований нет.

 

Вопрос: В случае, если запрос предложений, проводимый в соответствии с ч. 4 ст. 71 и 83 после несостоявшегося электронного аукциона, также не состоялся можно ли проводить повторно запрос предложений?

Ответ: В соответствии с ч.18 ст.83  в случае, если запрос предложений признается несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка, которая признана соответствующей извещению, заказчик имеет право осуществить закупку у единственного поставщика.

Согласно ч.19 ст.83 в случае если запрос предложений признается несостоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в План-график и снова осуществляет закупку. Таким образом полагаем, что если он соответствует перечню, указанному в ч.2 ст.83 Закона 44-ФЗ он может провести повторный запрос предложений.

 

Вопрос: При проведении запроса предложений, заявку на участие по приобретение жилого помещения (квартиры) или жилого дома лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность подали участники, имеющие совместную собственность по ½ доле. При внесении заявителей в итоговый протокол проведения запроса предложений сайт, не дает возможность внести двух собственников, каким образом в преамбуле муниципального контракта указать поставщика?

Ответ: Так как сайт не дает возможности внесения двух собственников в итоговый протокол при приобретении жилого помещения  (квартиры) или жилого дома, полагаем, что в этом случае одним из собственников должна быть выдана доверенность на совершение действий  по участию в запросе предложений с цель включения в дальнейшем в итоговый протокол одного собственника.

 

Вопрос: Каким образом закрыть контракт, в случае если при выполнении работ по ремонту памятников срок выполнения прописан до 31.12.2014 г. Но в связи с погодными условиями работы не могут быть выполнены. Может ли данный контракт быть продлен на 2015 год?

Ответ: В соответствии с условиями указанными в контракте с учетом требований ГК РФ.

 

 

Вопрос: Можно ли заключить контракт на приобретения нежилого здания с земельным участком для муниципальных нужд в  муниципальную собственность по п. 31 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, для каких целей можно использовать данный пункт? В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 заказчик обязан произвести приемку товара, работ и оказанных услуг, а также провести экспертизу, если закупка осуществляется у единственного поставщика, в том числе и по п. 31 ч. 1 ст. 93, каким образом должно выглядеть экспертное заключение? 

Ответ: В соответствии с п.31 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика осуществляется  при заключении контракта, предметом которого является приобретение  для муниципальных нужд  нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения.

Данный пункт используется для приобретения указанных помещений. В отношении экспертизы - в соответствии с ч.4 ст.94 Закона 44-ФЗ должна быть проведена  внешняя экспертиза при осуществлении закупки нежилого помещения.

 

Вопрос: В ч.3 ст. 93 44-ФЗ указано, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик может не обосновывать цену контракта при заключении контракта по п. 4 ч.1 ст. 93. В таком случае при размещении данной закупки в план-график, необходимо ли обосновывать данную закупку или нет?

 

Ответ:  При размещении данной закупки в План-график,  обоснование не нужно, так как это предусмотрено в ч.3 ст.93 Закона 44-ФЗ.

 

«Прямая телефонная линия» граждан с заместителем руководителя-начальником отдела контроля монополистической деятельности

Томского УФАС России И.В. Бутенко 11.04.2014 

1.      При устных обращениях страховые компании обусловливают заключение договора ОСАГО одновременным заключением договора добровольного страхования жизни и здоровья. Кроме этого они под различными предлогами отказывают в заключении договора ОСАГО на автомобили такси. Может ли антимонопольный орган повлиять на эту ситуацию (Томск, Колпашево)?

Действующее законодательство не предусматривает заключение каких-либо иных договоров страхования при страховании автогражданской ответственности. При заключении договора ОСАГО владелец транспортного средства вправе по своему желанию заключить и договор страхования транспортного средства, и договор страхования жизни и здоровья. Страховщики не вправе принуждать его к заключению каких-либо дополнительных договоров или отказать в заключении договора ОСАГО.

Меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством, могут быть применены к недобросовестным страховщикам только в случае, если они занимают доминирующее положение на рынке ОСАГО и злоупотребляют им (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»). По предварительным данным Томского УФАС России ни один из страховщиков в Томской области на рынке ОСАГО не доминирует. Поэтому применение к ним антимонопольного законодательства вряд ли возможно.

В данной ситуации можно посоветовать направлять страховщику пакет документов для заключения договора ОСАГО по почте (с уведомлением) или вручать  под роспись.

На нарушения со стороны страховых организаций можно подать жалобу в Федеральную службу страхового надзора (125993, Москва, Миусская пл., д. 3, строение 1).

2.      В поселке Молодежный Томского района высокие тарифы на воду и отопление для населения. Может ли антимонопольная службы вмешаться в ситуацию?

Тарифы на коммунальные услуги регулируются государственными органами. В Томской области таким органом является Департамент тарифного регулирования Администрации Томской области. В компетенцию антимонопольных органов контроль за правильностью установления регулируемых тарифов не входит.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если считают, что нарушены их права и свободы.

3.      Соседи не подают вовремя показания электросчетчика или различными способами искажают эти показания. В результате жители всего дома вынуждены оплачивать большой ОДН. Как с этим бороться (Томск, Колпашево)?

Размер ОДН напрямую зависит от своевременности и точности снятия показаний индивидуальных приборов учета. Контроль за своевременностью и точностью снятия жильцами показаний счетчиков в компетенцию антимонопольных органов не входит. Повлиять на недобросовестных соседей могут только иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе и путем обращения в суд. Собственники жилые помещений также вправе обратиться к энергоснабжающей организации с просьбой провести проверку исправности учета электроэнергии в отдельных квартирах.

5.      Недавно в законодательство о рекламе внесены изменения, касающиеся ограничения рекламы медицинских услуг. На какие именно медицинские услуги распространяются эти ограничения (Томск)?

ФАС России представила на своем сайте разъяснения относительно ограничений на рекламу медицинских услуг, вступивших в силу с 1 января 2014 года.

В соответствии с новыми нормами Закона "О рекламе" (ч.8 ст. 24) реклама медицинских услуг не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

При этом, в соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 8 октября 2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" понятие "медицинская деятельность" шире, чем понятие "медицинская услуга".

В связи с этим ФАС поясняет, что на рекламу медицинской деятельности, например, стоматология, психиатрия, офтальмология и прочее, не содержащую указания на конкретные медицинские услуги, вступившие в силу требования части 8 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не распространяются.

 

Интернет-интервью с начальником отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Фоминых Еленой Петровной на тему

"Нарушения законодательства Российской Федерации в сфере рекламы"

 

1. Как Вы можете оценить эффективность законодательства в сфере рекламы? Какие недостатки, недоработки присутствуют в действующем законодательстве?

Ответ: Спасибо за вопросы. Полный ответ на каждый из них должен представлять собой самостоятельное исследование, что затруднительно осуществить в режиме интернет-интервью в столь короткие сроки. Оценка эффективности закона должна учитывать, по нашему мнению, ряд факторов. Прежде всего, это содержание самого закона, которое должно отвечать сложившейся в обществе реальности. Представляется, что действующий Федеральный закон «О рекламе», в общем, отвечает определенным в статье 1 закона целям, содержит нормы, защищающие от недобросовестной конкуренции в рекламе, нормы, направленные на защиту интересов потребителей рекламы, в том числе их здоровье, безопасность физическую и финансовую, нормы, защищающие конкуренцию на рынке наружной рекламы, регламентирующие действия муниципалитетов на данном рынке с целью недопущения создания дополнительных административных барьеров и т.д. Одной из особенностей российского рекламного законодательства является наличие в законе оценочных субъективных понятий, в частности, запрет на использование в рекламе оскорбительного образа. Представляется, что и в этом вопросе норма закона соответствует сложившимся в обществе правоотношениям. На рынке рекламы слабо развито саморегулирование. При более высоком уровне саморегулирования рекламной деятельности необходимость подобных норм в законе отпала бы сама собой.

Вторым фактором эффективности закона является уровень правового нигилизма в обществе. К сожалению, приходится констатировать, что в данном вопросе ситуация неизменна – среди участников правоотношений в сфере рекламы остается традиционно высоким уровень правового нигилизма. Рекламодатель, войдя на рынок рекламы, не считает необходимым заглянуть в закон о рекламе, довольно часто он даже не знает о его существовании. Существуют отдельные условные группы рекламодателей, например, медики и производители/продавцы БАДов, часто считающие нецелесообразным соблюдение требований статей 24 и 25 закона о рекламе, а требования данных статей направлены на защиту нашего с вами здоровья. Среди рекламораспространителей картина правового нигилизма не столь пессимистична. Как правило, рекламораспространители – профессиональные участники рынка попадают в наше поле зрения лишь однажды. Причем независимо от результата нашего общения – предписание, штраф или тяжба в суде, даже если не в пользу антимонопольного органа – впоследствии в качестве нарушителей закона нам не встречаются. Исключение составляют рекламораспространители – непрофессиональные участники рынка, как правило, это индивидуальные предприниматели, торгующие табачными изделиями, алкогольной продукцией или иными товарами, к рекламе которых законом предъявляются специальные требования. Таких участников рынка можно охарактеризовать аналогично указанным выше рекламодателям. При таком отношении участников рынка рекламы к закону у потребителя рекламы может сложиться впечатление, что закон «не работает».

Однако, есть и «светлое пятно» на фоне массового нигилизма, это активность и растущая правовая грамотность потребителей рекламы, обращающихся в Томское УФАС России. Несколько цифр. Ежегодно наблюдается рост числа заявлений о нарушениях рекламного законодательства. Так, в 2007 г. в Томское УФАС России поступило 13 заявлений, в 2008 г. – 27, в 2009 г. – 57 заявлений, в 2010 г. – 63 заявления, в 2011г. – 84 заявления, в 2012г. – 119 заявлений. При этом, в 2007 году все дела по признакам нарушения законодательства о рекламе были возбуждены по инициативе управления. В 2008 году дел по заявлениям возбуждалось уже тринадцать, 2009 г. – 20 дел, в 2010 г. – 23 дела, в 2011г. – 49, в 2012г. – 86 дел. Приведенные цифры свидетельствуют о росте правовой грамотности потребителей рекламы.

Третьим фактором эффективности закона является собственно качество государственного контроля/надзора в сфере рекламы. Оценивать качество собственной работы занятие неблагодарное, поэтому ограничимся статистическими данными, с тем, чтобы Вы сами могли сделать выводы. В штате Томского УФАС России существует одно должностное лицо, в полномочия которого входит исключительно контроль за соблюдением рекламного законодательства, всего в управлении работает 30 человек. В 2012 году управлением рассмотрено 132 дела о нарушении рекламного законодательства (10 дел прекращено в связи с отсутствием нарушения), в рамках которых дана правовая оценка 464 фактам распространения рекламы на территории Томской области. В целом же в стране антимонопольными органами, включая центральный аппарат, вынесено решений по более чем 5,5 тыс. дел о нарушении ФЗ «О рекламе». Почти в 5 тыс. случаев реклама признана ненадлежащей. Всего службой дана оценка более 16 тыс. фактов распространения рекламы, более чем в 11 тыс. случаев реклама признана ненадлежащей.

Привлечение к административной ответственности по ст.ст. 14.3, 14.38 КоАП РФ иллюстрируют следующие цифры: в 2012 г. Томским УФАС России назначено штрафов за нарушение рекламного законодательства, включая суммы за неисполнение постановлений в срок (ст.20.25 КоАП РФ применяется мировым судом), на сумму 1 млн. 821 тыс. руб. К ответственности привлечено 13 юридических лиц, 49 индивидуальных предпринимателей/должностных лиц и 8 физических лиц. В целом же в стране вынесено постановлений о штрафах за нарушение рекламного законодательства на общую сумму более 149 млн. руб. и на сумму почти 15 млн. руб. оштрафованы судом нарушители рекламного законодательства за неоплату штрафов в срок.

Напомним, что в соответствии с ч.9 ст.38 ФЗ «О рекламе» суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе зачисляются в федеральный бюджет - 40 процентов; в бюджет субъекта федерации, на территории которого зарегистрирован нарушитель законодательства - 60 процентов.

Отметим также, что антимонопольную службу нельзя отнести к многочисленным: в регионах страны и в столице осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, а также по контролю в сфере размещения заказов 83 территориальных подразделения ФАС численностью 2500 человек и 614 сотрудников центрального аппарата ФАС.

 

Относительно недостатков и недоработок законодательства, на наш взгляд, следует исходить из того, что совершенного законодательства не существует. Правоотношения в обществе развиваются, в закон о рекламе регулярно вносятся изменения. Кроме того, в случае возможных разночтений норм закона, возникающих как у участников рынка рекламы, так и у контролеров, судебная практика вносит недостающее понимание, корректирует различные трактовки закона, тем самым способствуя единообразному применению закона.

К однозначно отрицательному фактору, препятствующему применению отдельных норм закона о рекламе, следует отнести отсутствие действующих технических регламентов, касающихся в частности наружной рекламы и звука рекламы на телевидении и радио. В результате неработающими статьями закона остаются ч.12 ст.14 и ч.11 ст.15 закона, согласно которым при трансляции рекламы на радио и телевидении уровень ее звука не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой программы, параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею программы определяются требованиями технического регламента; и ч.4 ст.19 закона, согласно которой рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Кроме того, хотелось бы более четкого разграничения в законе предела полномочий различных контролирующих органов в сфере наружной рекламы. Так, согласно п.3 ч.4 ст.5 закона реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Применение указанной нормы входит в полномочия антимонопольного органа, в законе отсутствует какое-либо четко сформулированное ограничение полномочий ФАС при применении данной нормы. Вместе с тем, контроль за соблюдением, скажем, ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» входит в полномочия ГИБДД, текст ГОСТа содержит требования как к наружной рекламе, так и к средствам наружной рекламы, не разграничивая эти термины между собой. Очевидно, что данный ГОСТ направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, но согласно судебной практике нарушение требований данного ГОСТа при распространении наружной рекламы не влечет собой нарушение п.3 ч.4 ст.5 закона рекламе. При этом отдельное требование ГОСТа – запрет распространения рекламы на опорах знаков дорожного движения - закреплен также и в ч.3 ст.19 ФЗ «О рекламе», ч.1 ст.14.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ч.3 ст.19 ФЗ «О рекламе». Применение указанных норм входит в прямые полномочия антимонопольного органа.

 

2. Если рассматривать в динамике, за последние 5 лет: как меняется численность нарушений рекламного законодательства? Как меняется содержание нарушений?

Ответ: Количество выявляемых антимонопольным органом нарушений рекламного законодательства зависит от многих факторов: активности заявителей, стабильности (отсутствие «текучки») кадрового состава Томского УФАС России, уровня правового нигилизма среди участников рынка рекламы. Снова в цифрах: в 2008 г. управлением возбуждалось 52 дела по признакам нарушения рекламного законодательства (в 46 из них нарушения подтвердились), в 2009 г. возбуждалось 59 дел – в 58 делах нарушение подтвердилось; в 2010 г. возбуждалось 105 дел – в 98 случаях нарушения были; в 2011 г. указанное соотношение 116 дел к 112 делам с нарушением; в 2012 г. соотношение 132 дела к 122 делам с нарушением. На примере указанных цифр нельзя делать вывод о росте числа допускаемых участниками рынка рекламы нарушениях, скорее это говорит о стабильности личного состава управления.

На протяжении последних 5 лет традиционно часто выявляются нарушения требований частей 1, 2 и 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе финансовых услуг, требований статьи 24 в рекламе медицинских учреждений, медицинских услуг и техники, требований статей 21 (реклама алкогольной продукции) и 22 (реклама пива), утратившей силу в середине 2012 года; требований ч.7 ст.5 закона, обязывающей рекламодателя включать всю существенную информацию об объекте рекламирования в содержание рекламы. Вместе с тем, в последние 2 года все реже выявляются нарушения в рекламе, связанной с привлечением средств граждан для участия в долевом строительстве, все чаще выявляются нарушения статьи 7 в рекламе услуг, требующих наличия у рекламодателя разрешения/лицензии на право их оказания, при отсутствии разрешения. В прошлом году наблюдался настоящий бум нарушений статьи 18 закона, выраженных в рассылке рекламных СМС сообщений без согласия абонентов.

 

3. С какими основными трудностями сталкивается УФАС по ТО при выявлении, предотвращении нарушений рекламного законодательства?

Ответ: основные трудности связаны с установлением лица, нарушившего законодательство о рекламе. В редких случаях такое лицо установить не представляется возможным. Так, например, при нарушениях ч.1 ст.18 Закона о рекламе (смс реклама без согласия абонента) без представления заявителем необходимых доказательств антимонопольный орган не сможет их получить у иных лиц, т.к. в его полномочия не входит вторжения в частную жизнь граждан.

 

4. В современных фильмах часто мелькают логотипы различных брендов. Является ли это рекламой? Не нарушает ли это прав зрителя, т.к. получается некое навязывание определенных марок?

Ответ: Федеральный закон «О рекламе» не распространяется на упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Камнем преткновения является слово «органично». В случаях, если информация о товаре/продавце интегрирована в произведение неорганично, то такую информацию можно признать рекламой, и на нее будут распространяться требования закона о рекламе. Вместе с тем, практика применения закона при описанных условиях отсутствует. Вероятно, по причине субъективности словосочетания «органично интегрировано».

 

5. Регламентирует ли как-нибудь наше рекламное законодательство скрытую рекламу?

Ответ: Закон о рекламе не допускает использование скрытой рекламы в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и любое распространение «скрытой» рекламы. При этом под «скрытой» рекламой закон понимает рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

6. У меня произошла такая ситуация: по телевизору увидела рекламный ролик о том, что в магазине N проходит акция «2 товара по цене 1». Пришла в данный магазин, а там сказали, что данная акция уже закончилась, хотя согласно содержанию рекламного ролика я пришла в заявленные сроки данной акции. Что делать в такой ситуации? Несет ли какую-либо ответственность данный магазин?

Ответ: За недостоверность рекламы, прежде всего, несет ответственность рекламодатель. В описанном случае потребителю рекламы, пострадавшему от недостоверности содержания рекламы, необходимо обратиться с заявлением в антимонопольный орган. При этом заявление должно содержать фамилию, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица; наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства РФ о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы, с приложением имеющихся доказательств (фото-, видео- подтверждения); требования заявителя. За распространение недостоверной рекламы юридическому лицу может грозить штраф от 100 до 500 тысяч рублей, индивидуальному предпринимателю от 4 до 20 тысяч рублей.

 

7. В рекламных роликах часто звучит, например, «рекомендуемая цена 119 рублей», а в магазине продают дороже. Может ли магазин продавать дороже озвученной в рекламе цены?

Ответ: Одно из требований ФЗ «О рекламе» - реклама должна быть достоверной. Формулировка «рекомендуемая цена» не предполагает однозначное понимание содержания такой рекламы как реализация товара только по указанной цене. Следовательно, признак недостоверности в содержании данной рекламы отсутствует.

Что касается установки продавцом на рынке конкретного товара определенной цены на товар, то в полномочия антимонопольной службы входит принятие мер реагирования к таким продавцам только в случае нарушения последними антимонопольного законодательства (установление монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар/услугу продавцом, являющимся доминирующим субъектом на рынке, согласованные действия субъектов на рынке, выраженные в поддержании определенной цены и т.д.). Из поставленных Вами в вопросе условий признаки нарушения ФЗ «О защите конкуренции» не усматриваются.

 

8. В одном из томских магазинов покупала колготки. На упаковке был наклеен стикер с ценой, которую установил магазин, а под стикером на самой коробочке была указана цена дешевле (я так понимаю, цена производителя). Что делать в такой ситуации?

Ответ: закон о рекламе не распространяется на информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке; на любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару (пп.7, 8 ч.2 ст.2 ФЗ «О рекламе»). Отношения, возникающие непосредственно при приобретении товара покупателем, регулируются другим законом – законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Контроль за соблюдение указанного закона входит в полномочия Управления Роспотребнадзора по Томской области. Антимонопольный орган не уполномочен оценивать указанные Вами факты. Адрес управления Роспотребнадзора и по Томской области - 634021, город Томск, проспект Фрунзе, 103а; Тел.: +7 (3822) 26-03-90; эл. почта: ufs@70.rospotrebnadzor.ru.

 

9. Насколько часто возникают ситуации, когда рекламное законодательство нарушается не по злому умыслу, а просто по незнанию закона?

Ответ: Умысел как форма вины крайне редко встречается в административных делах о нарушении рекламного законодательства, чаще всего правонарушение совершается по неосторожности. Отметим, что установление формы вины является обязательным при установлении степени виновности должностного лица либо физического лица. В случаях же когда нарушение допущено юридическим лицом наличие либо отсутствие умысла не имеет значения. При привлечении к административной ответственности юридического лица существенным является наличие у лица возможности для соблюдения норм закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, незнание закона не освобождает от ответственности.

 

10. Проводите ли Вы какую-нибудь проверку на знание и на выявление уровня компетенции рекламосоставителей на знание рекламного законодательства?

Ответ: в полномочия антимонопольной службы входит надзор за соблюдением рекламного законодательства, профилактика нарушений осуществляется благодаря доведению информации о деятельности управления до граждан через сайт управления и СМИ. О квалификации сотрудников фирм-рекламораспространителей/рекламодателей/рекламопроизводителей и уровне их знаний рекламного законодательства должны заботиться работодатели, с тем, чтобы впоследствии фирма не попала в число нарушителей.

 

11. Кто несет ответственность за содержание рекламного сообщения: тот, кто заказывает рекламу или тот, кто ее составляет?

Ответ: понятие «содержание рекламы» включает в себя как текстовое, так и иные (визуальное, звуковое, графическое и т.д.) составляющие содержания рекламы. Исходя из этого за содержание рекламы ответственность несут в соответствии со ст.38 Закона как рекламодатель, так и рекламораспространитель. Скажем, за отсутствие существенной информации ответственность несет рекламодатель. Относительно недостоверной и недобросовестной рекламы практиковалась такая же позиция – ч.6 ст.38 закона о рекламе предусматривает ответственность за недостоверную и за недобросовестную рекламу именно рекламодателя. Вместе с тем, Высший арбитражный суд в постановлении Пленума от 08.10.2012 №58 расширил круг лиц, ответственных за распространение такой рекламы, указав, что при определении лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы необходимо учитывать следующее. Согласно статье 13 Закона о рекламе обязанность предоставить рекламораспространителю сведения о соответствии рекламы требованиям Закона о рекламе возникает у рекламодателя в случае предъявления такого требования рекламораспространителем, который должен предпринимать разумные меры по недопущению распространения недобросовестной и (или) недостоверной рекламы.

Поэтому рекламораспространитель может быть привлечен к ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы наряду с рекламодателем только в том случае, если им указанные сведения не запрашивались либо если рекламораспространитель, не получив запрошенных сведений, тем не менее не отказался от распространения рекламы.

К содержанию рекламы относятся и требуемые ч.7 ст.24 предупреждения в рекламе медицинских услуг, требуемые ч.3 ст.21 предупреждения в рекламе алкогольной продукции и необходимость указания наименования лица, оказывающего услуги в рекламе финансовых услуг (это только часть примеров). Во всех указанных случаях законом о рекламе предусматривается ответственность как рекламодателей, так и рекламораспространителей.

Кроме того, к ответственности за ненадлежащее содержание рекламы может быть привлечен и рекламопроизводитель, в случае доказанности его вины.

 

12. Часто ли Вы сталкиваетесь с заведомо ложной рекламой?

Ответ: редко, чаще выявляются нарушения, близкие к указанному Вами нарушению по последствиям для потребителя, а именно, отсутствие в содержании рекламы части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, чем потребитель вводится в заблуждение об объекте рекламирования.

 

13. На какие аспекты следует обратить внимание субъектов рекламной деятельности, чтобы не попадать в поле зрения вашего ведомства?

Ответ: Ответ прост. Участникам рынка рекламы следует «обратить внимание» на требования Федерального закона «О рекламе» и своевременно отслеживать вносимые в закон изменения. В помощь рекомендуем обращаться к постатейному комментарию закона, в подготовке которого приняла участие ФАС России, размещенному на сайте ФАС здесь http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30337.html.

 10 апреля 2013 года

 

 

 

 

 

Интернет-интервью с начальником отдела контроля монополистической деятельности Бутенко Игорем Васильевичем  на тему «Практика применения антимонопольного законодательства».

  • Здравствуйте, скажите, ФАС регулирует цены на проезд в поездах? Почему происходит такое удорожание билетов в летние месяцы? Можно ли как-то контролировать действия такого монополиста как РЖД и учитывать интересы граждан при ценообразовании?

 

В настоящее время ФАС России не осуществляет регулирование цен   на проезд в поездах. Регулирование цен на железнодорожные билеты в соответствии с действующим законодательством осуществляется Федеральной службой по тарифам и ограничивается установлением цен на билеты в сидячих и плацкартных вагонах. Основным перевозчиком пассажиров по железной дороге является ОАО «Федеральная пассажирская компания» (дочерняя компания ОАО «РЖД»), которая самостоятельно устанавливает цены на билеты в вагонах повышенной комфортности. На уровень цен на билеты в таких вагонах, в том числе влияют и рыночные индикаторы, такие как спрос на железнодорожные перевозки. В связи с этим были разработаны коэффициенты сезонности, в соответствии с которыми и происходит изменение уровня цен. Так, например, в начале февраля билет на поезд будет стоить на 30 % дешевле, чем 23 февраля. Естественно, что пик спроса приходится на летние месяцы, что и влечет за собой повышение уровня цен. Со своей стороны, ФАС России осуществляет постоянный контроль за процессом ценообразования, с целью недопущения нарушения антимонопольного законодательства.

 

  • Добрый день, скажите, пожалуйста, от чего зависит рост цен на бензин, в частности, в Томской области, и какими способами ФАС может повлиять на снижение цен?

В Томской области рост цен на горюче – смазочные материалы зависит в наибольшей степени от уровня отпускных цен заводов – изготовителей. К сожалению, Томское УФАС России не имеет возможности влиять на процесс изменения отпускных цен производителей топлива по простой причине – на территории области практически не реализуется топливо, произведенное в нашем регионе, из-за отсутствия серьезных мощностей по его производству. В основном у нас реализуется топливо, произведенное на Ачинском и Омском нефтеперерабатывающих заводах. Томское УФАС России осуществляет постоянный мониторинг уровня цен на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов, а также размера торговой наценки крупнейших перепродавцов топлива, и, в случае обнаружения признаков нарушения законодательства, незамедлительно принимает меры к привлечению недобросовестных хозяйствующих субъектов к ответственности.

 

  • Какие санкции предусмотрены за нарушение антимонопольного законодательства?

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Так за нарушение ст.10 (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данной статье штраф на должностных лиц хозяйствующих субъектов составляет от 15 тыс. руб. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 300 тыс. руб. до 1 млн. руб. (если юридическое лицо является субъектом естественной монополии, то штраф составит от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей).

За нарушение ст. 11, 11.1 и 16 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий) ФЗ «О защите конкуренции» согласно ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, для юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

За нарушение ст. 14 (запрет на недобросовестную конкуренцию) ФЗ «О защите конкуренции» ответственность предусмотрена ст. 14.33 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. руб.

За нарушение ст. 15 (ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления) ФЗ «О защите конкуренции» ответственность предусмотрена ст. 14.9 КоАП РФ, которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до трех лет.

При этом, если нарушение антимонопольного законодательства причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, то возможна уголовная ответственность согласно ст. 178 Уголовного кодекса РФ.

 

  • Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее распространены на территории Томской области? В каких сферах?
В 2012 году принято решений о наличии нарушения, в т.ч.: 116
ст. 10 34
ст. 14 7
ст. 15 38
ст. 16 7
ст. 17 4
ст. 17.1 26

Анализ возбужденных в 2012 году дел по ст. 10 выявил, что наиболее распространенными видами нарушений явились: необоснованный отказ от заключения договора, нарушение порядка ценообразования, нарушение договорных сроков технологического подключения энергопринимающих устройств потребителя, включение в калькуляцию завышенных расходов, необоснованный расчет за потребленную тепловую энергию без учета показаний рабочего и допущенного в эксплуатацию прибора учета.

Основное количество нарушений происходит в сферах электро и теплоэнергетике – 74% от общего количества выявленных в 2012 году нарушений.

Большая часть нарушений ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» связана с нарушением общего запрета на недобросовестную конкуренцию, а именно:

- действия, связанные с участием хозяйствующих субъектов в торгах (занижение тарифов по ОСАГО при участии в торгах);

- совершение действий, направленных на получение преимуществ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (недобросовестные действия управляющих компаний на этапе выбора собственниками жилых помещений обслуживающей организации);

- нарушения на рынке реализации туристического продукта с целью расширения клиентской базы, использования деловой репутации фирм, осуществляющих деятельность на рынке более длительное время.

Также можно выделить нарушения связанные с распространением ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб деловой репутации, введением в оборот товара при этом незаконно используются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.

При рассмотрении дел о нарушении ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» наибольшее количество нарушений выявлено в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе работы по благоустройству и содержанию автомобильных дорог, ритуальные услуги, нарушения в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

 

  •  Расскажите вкратце о процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирована ст. 45-50 Федерального закона «О защите конкуренции».

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.

В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.

Председатель комиссии:

1) открывает заседание комиссии;

2) объявляет состав комиссии;

3) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;

4) выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;

5) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела;

6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

7) принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.

На заседании комиссии:

1) заслушиваются лица, участвующие в деле;

2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть отражены в протоколе заседания;

3) исследуются доказательства;

4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;

5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;

6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;

7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.

После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения. По окончанию рассмотрения дела оглашается резолютивная часть решения по делу нарушении антимонопольного законодательства.

 

  • Скажите, каким образом происходит выявление нарушений антимонопольного законодательства (заявки от граждан или ФАС устраивает самостоятельные проверки, если да, то с какой периодичностью, в каких сферах)?

Выявление нарушений антимонопольного законодательства осуществляется на основании сведений, предоставленных гражданами либо юридическими лицами; информации, поступившей из государственных органов, органов местного самоуправления, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщений средств массовой информации; результатов проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Плановые проверки проводятся не чаще, чем 1 раз в 3 года в соответствии с графиком проведения проверок юридических лиц, согласованного с органами прокуратуры.

Сферы деятельности, в которых проводятся проверки, могут быть любые, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

  • Насколько, на ваш взгляд, эффективно, актуально антимонопольное законодательство?

Антимонопольное законодательство можно определить как целостную систему нормативных правовых актов, включающую в себя правила регулирования воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство в целом эффективно и актуально, оно позволяет успешно решать задачи, поставленные перед ним ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции»: обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещения товаров, свободу экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 

  • Какие нарушения антимонопольного законодательства допускаются органами власти и местного самоуправления и какова ответственность за эти нарушения?

Основной частью нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых органами власти и местного самоуправления, является нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», содержащей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Значительную часть нарушений составляют и нарушения порядка заключения договоров аренды муниципального имущества, установленного статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции».

Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, допущенные органами власти, предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления). Согласно данной статье действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, когда этими органами заключаются антиконкурентные соглашения – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При повторном нарушении предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

 

  • Как должно быть составлено заявление о нарушение антимонопольного законодательства? Каковы требования к его форме и содержанию?

Заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

Заявление, материалы, направляемые с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), заполняется в автоматическом режиме путем заполнения электронной формы.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» «к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены».

Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

Часть 3 ст. 44 Закона «О защите конкуренции» устанавливает, что «в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

При этом у заявителя есть право повторно обратиться в антимонопольный орган с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением подтверждающих документов.

 
  • Добрый день, расскажите, в чём может выражаться недобросовестная конкуренция?

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция определена как совершение любых действий хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 ст.4 Закона).

Это определение отражено в п.2 ст.10.bis «Недобросовестная конкуренция» Конвенции по охране промышленной собственности, заключенной в г.Париже 20 марта 1883 г.: актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Также, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

При этом перечень действий, которые могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, является открытым.

При рассмотрении дела учитывается наличие всех признаков недобросовестной конкуренции: направленность на получение преимуществ, противоречие действий законодательству, обычаям делового оборота требованиям добропорядочности, разумности, справедливости, причинение убытков конкуренту или наличие угрозы причинения таковых, нанесение вреда деловой репутации.

Следует также установить, что и заявитель и лицо, в отношении которого подано заявление, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

 

На вопросы отвечал Игорь Бутенко – заместитель руководителя-начальник отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России.

9 сентября 2013