Решение и предписание по делу № в отношении ООО «Полигон ТБО КБУ»

stdClass Object ( [vid] => 9142 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № в отношении ООО «Полигон ТБО КБУ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9141 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373793253 [changed] => 1373793253 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373793253 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Решение по делу № 02-10/39-13

 

РЕШЕНИЕ

                                  г. Томск

 

Резолютивная часть решения оглашена

“

29

мая

2013

г.

 

В полном объеме решение изготовлено

“

11

”

июня

2013

г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по  Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии -  Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов Комиссии:  Рыжковой Л.М.- ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля монополистической деятельности; Ходанович Н.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности в присутствии представителей   ответчика ООО «Полигон ТБО КБУ»: Андреевских А.В. по доверенности б/н от 13.05.2013, Ермолаева Д.Ю. по доверенности б/н от 15.04.2013, Самофалова Е.К. по доверенности б/н от 15.04.2013; заявителя ООО «Славяне»: Афонина А.Б. по доверенности б/н от 13.05.2013, Груздева Е.М. по доверенности б/н от 28.05.2013; Департамента тарифного регулирования Томской области: Хрячковой Л.В. по доверенности №4 от 28.05.2013, Кулешова Г.К. по доверенности №2 от 28.05.2013, рассмотрев дело № 02-10/39-13 по признакам нарушения п.3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»   ООО «Полигон ТБО КБУ» (ул.Лесная,6а, г.Северск, Томская обл.,636071).

УСТАНОВИЛА:

 

   В Томское УФАС России  поступило заявление  ООО «Славяне»  (вх.1132 от 06.03.2013) на  действия общества с ограниченной ответственностью «Полигон твердых бытовых отходов комбината благоустройства» (далее-ООО «Полигон ТБО КБУ») о нарушении антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании  невыгодного условия  для него при  заключении  договора  по размещению твердых бытовых отходов, а именно применение  коэффициента уплотнения  мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове)   для расчета объема  твердых бытовых отходов,  не предусмотренного действующим законодательством.

В связи  наличием в действиях ООО «Полигон ТБО КБУ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Томское УФАС России 15.03.2013 исх. НХ/1260  в адрес ООО «Полигон ТБО КБУ» направило  предупреждение о прекращении указанных действий путем приведения условий договора в соответствие с  требованиями действующего законодательства,  в срок до 10.04.2013.

      Письмом от 09.04.2013  исх.№13-03/40  ООО «Полигон ТБО КБУ»  отказалось выполнить предупреждение Томского УФАС России.  

       12.04.2013 Томским УФАС России  было возбуждено дело № 02-10/39-13 о по признакам  нарушения антимонопольного законодательства п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с  которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и прямо не предусмотренные федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара,в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

       В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

     Между ООО «Полигон ТБО КБУ» ( Исполнитель) и ООО «Славяне» (Заказчик) при заключении  договора № 2-394/01о/13 от  01.01.2013   по размещению твердых бытовых отходов возникли разногласия по п.1.3.  условия договора, согласно которому «учет принимаемых ТБО Исполнителем ведется по объему в не уплотненном состоянии, а в  случае, если Заказчик сдает ТБО в уплотненном состоянии, то Исполнитель  для расчета объема сдаваемых ТБО применяет коэффициент уплотнения мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове)».

    В то же время по условиям   п.п.3.1, п.3.2, 3.3  договора от 01.01.2013 №2-394/01о/13  на размещение твердых бытовых отходов оплата услуг по размещению ТБО производится согласно действующим тарифам Исполнителя, ежегодно утверждаемым Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, без учета НДС, согласно Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.  Количество ТБО, подлежащих размещению, определяется исходя из количества талонов, закупаемых Заказчиком у ООО «Полигон ТБО КБУ» в соответствии с фактическим объемом ввозимых ТБО на Полигон.  Стоимость услуг  по размещению ТБО в 2013г. составляет семьдесят пять рублей 77 копеек за один метр кубический.

   Договор № 2-394/01о/13  от 01.01.2013 подписан ООО «Славяне» с  протоколом разногласий (исх. №1 от 08.02.2013) и предложением  изложить п.1.3 в следующей редакции: «учет принимаемых ТБО ведется Исполнителем по объему кузова транспортного средства», мотивируя тем, что  ООО «Полигон ТБО КБУ»  применяет непредусмотренный действующим законодательством РФ коэффициент уплотнения при расчете стоимости услуг на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, что приведет к необоснованному увеличению объема ТБО и удорожанию стоимости услуг, цена на которую подлежит государственному регулированию.        

Договор со стороны ООО «Полигон ТБО КБ» не подписан и  в ответе ( исх.13-03/27 от 18.02.2013) на протокол разногласий ООО «Полигон ТБО КБУ» считает, что п.1.3 договора № 2-394/01о/13  от 01.01.2013 не подлежит изменению и коэффициент уплотнения необходимо применять при учете принимаемых ТБО. Необходимость применения  коэффициента уплотнения продиктована тем, что при размещении не уплотненных ТБО и сжатых (уплотненных) ТБО исполнитель несет неодинаковые затраты, в том числе, зависящие от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых).

      Представители  ООО «Славяне» Афонин А.Б., Груздев Е.М в   ходе рассмотрения дела поддержали свои  заявленные  требования и пояснили,  что ООО «Полигон  ТБО КБУ»  является   единственным предприятием, принимающим  4 и 5 классы отходов в территориальных границах г.Северска, занимает доминирующее положение на этом рынке услуг, своими действиями ущемляет их интересы. Ранее  в договоре   по размещению твердых бытовых отходов от 16.04.2012, заключенном с ООО «Полигон  ТБО КБУ», п.1.3 отсутствовал и  условие  применения коэффициента уплотнения  для расчета объема сдаваемых ТБО не предусматривалось.  ООО «Славяне» утилизировало  на полигон ТБО  по фактическому объему, без применения коэффициента уплотнения.

При заключении нового договора  на 2013г. №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ»   навязал  невыгодное условие, а именно, применение коэффициента уплотнения  для расчета объема сдаваемых ТБО, не предусмотренное действующим законодательством, ничем не обоснованное,  что приведет к несоразмерному увеличению количества сдаваемых  ТБО, которые  бывают разными, не сортируются, и соответственно удорожанию стоимости услуг.  В связи с тем, что договор по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ» является типовым и не содержит условие о применении коэффициента уплотнения, то включение в  договор  №2-394/01о/13 от 01.01.2013 этих дополнительных условий  нарушает антимонопольное законодательство. Договор  №2-394/01о/13 от  01.01.2013 со стороны ООО «Славяне» подписан с протоколом разногласий.  ООО «Полигон  ТБО КБУ» протокол разногласий не подписало.   Попытка  руководителя ООО «Славяне»  совместно урегулировать условия договора  с руководителем  ООО «Полигон  ТБО КБУ» не дала никаких результатов.  ООО «Полигон  ТБО КБУ»  не пускает  на полигон  мусоровоз ООО «Славяне», поэтому вынуждено  возить ТБО за 40 км.  от г.Северска, а полигон   ООО «Полигон  ТБО КБУ», находится на расстоянии 4 км. от г.Северска.    Перевозка ТБО осуществляется  на автомобиле - мусоровозе марки (модели) КО-449-17  с объемом кузова 10 куб.м. и вместимость не может быть больше этого объема.  

      Представители ООО «Полигон ТБО КБУ»  Андреевских А.В., Ермолаев Д.Ю., Самофалова Е.К.   в ходе рассмотрения дела пояснили, что Общество  не нарушает  антимонопольное законодательство в отношении ООО «Славяне». При заключении №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов (далее-Договор) возник спор по условию договора о применении коэффициента уплотнения мусоровоза для расчета сдаваемых ТБО. Данное условие договора не является экономически или технологически необоснованным. Оно отражает происходящие прогрессивные изменения, связанные с развитием и изменением технических характеристик  применяемой техники. С появлением нового типа мусоровозных машин, оборудованных уплотняющей плитой, вмещается в несколько раз больше количества ТБО, изменился и подход к расчету количества принимаемых для размещения на полигон ТБО. Методическими рекомендациями по формированию тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанными Центром муниципальной экономики и права, рекомендуется следующий подход к определению фактического объема принимаемых ТБО: «при учете фактического объема принимаемых на полигон ТБО используются средства измерения-весы. В случае отсутствия весов- исходя из средней производительности каждого транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициента уплотнения»,  поэтому  в условие договора было включено применение  коэффициента уплотнения. Департаментом  тарифного регулирования Томской области  тариф на утилизацию утвержден  без учета коэффициента уплотнения в виде одноставочного тарифа из расчета платы за захоронение 1  куб. м.

ООО «Славяне»  использует  автомобиль-мусоровоз объемом 10 куб.м., оборудованный уплотняющей плитой в кузове, с учетом технической характеристики автомобиля фактический объем ТБО должен составлять 22.38 куб.м. вместо 10.

    Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области Хрячкова Л.В. пояснила, что  тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются Департаментом  в соответствии с Федеральным законом  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и Методическими указаниями  по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса,утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47. Тарифы на утилизацию(захоронение)  ТБО формируются  из расчета за 1 куб.м.   или 1 тонну, при этом коэффициент уплотнения не используется. В тариф включаются все затраты (расходы), понесенные организацией. Плотность отходов не задействована при установлении тарифов и нормативно не предусмотрена. Полигон обязан принимать ТБО в не уплотненном состоянии. Методические рекомендации по формированию тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанные Центром муниципальной экономики и права, 2005г. юридической силы не имеют,носят рекомендательный характер. По мнению Департамента при приеме отходов из мусоровозной техники,оборудованной уплотняющими плитами сжатия, определять объем отходов необходимо через коэффициент уплотнения, исходя из паспортных характеристик автомобиля.

      В соответствии с Федеральным законом  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ) государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов  (п.п.1 п.2 ст.1).

 Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса  согласно   включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

      Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520  «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее -Основ ценообразования) предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

     Пунктом 8 Основ ценообразования тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.

            Приказом Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области приказом от 30.11.2012 №-43/537 обществу с ограниченной ответственностью «Полигон твердых бытовых отходов комбината благоустройства»  согласована производственная программа и установлены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (с учетом экологического платежа) для групп потребителей города Северск городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года с календарной разбивкой: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 75,77 руб. за  куб. м.   с 01.07.2013 по 31.12.2013-79.04 руб. за куб. м.    

          Согласно положениям  Закона N 210-ФЗ и Основ ценообразования  плата за утилизацию устанавливается за  1 куб.м. или 1 тонну твердых бытовых отходов и  не предусмотрена зависимость величины тарифа от соотношения веса к объему, коэффициента уплотнения или технических характеристик автомобиля, доставляющего твердые бытовые отходы на полигон, и порядок их расчета.  Законодатель также  не  определил понятие уплотненного или не уплотненного состояния твердых бытовых отходов.  В расчет тарифа включаются все  понесенные затраты, расходы организации коммунального комплекса, которые экономически обосновываются в  производственной программе и  предоставляться для утверждения в орган регулирования.

          Методические рекомендации по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанные Центром муниципальной экономики и права, Москва, 2005, на которые ссылается ответчик, предназначены для экономического обоснования  тарифов на захоронение твердых бытовых отходов.  Эта работа представляет собой практические рекомендации по расчету тарифов на услуги по утилизации(захоронению) твердых бытовых отходов. 

            Согласно  пункту 2.4 раздела 2 указанных рекомендаций, применение коэффициента уплотнения возможно при формировании производственной программы организации коммунального комплекса при учете фактического объема принимаемых ТБО на полигоне при отсутствии средства измерения, исходя из средней производительности каждого транспортного средства.

    Наличие в мусоровозах, используемых ООО «Славяне», плиты уплотняющей мусор, а в характеристиках автомобилей-коэффициента уплотнения не свидетельствует об изменении объема привозимых на полигон  ТБО. Коэффициент уплотнения  зависит от исходной плотности твердых бытовых отходов.

   При рассмотрении дела ООО «Полигон ТБО КБУ» не представил экономического, технологического обоснования расчета объема сдаваемых ТБО с применением коэффициента уплотнения мусоровоза  и  понесенные в связи с этим затраты, а также доказательства того, что привозимые ООО «Славяне» на полигон отходы были до такой степени уплотнены, что после разгрузки мусоровозов объем ТБО составлял в несколько раз  больше возможного объема автомобиля.

          Указанные методические рекомендации  в силу Указа Президента Российский Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не являются нормативными правовыми актами, предусматривающими условие применения  коэффициента уплотнения  при расчете объема твердых бытовых отходов.

          Кроме того, согласно ст.3 Закона N 210-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые услуги).  Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг.

          Согласно ст.3.1 Закона N 210-ФЗ стандарты раскрытия информации должны обеспечивать: доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при оказании услуг; открытость регулирования деятельности организаций коммунального комплекса; публичность условий реализации регулируемых услуг для потребителей (цена, качество, доступность, надежность;  неограниченный доступ потребителей к регулируемым услугам организаций коммунального комплекса;  публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ.

Однако, в официально опубликованном на сайте сети Интернет и в печатном издании  типовом договоре ООО «Полигон  ТБО КБУ» на размещение твердых бытовых отходов   не предусмотрено условие  расчета объема сдаваемых ТБО с применением  коэффициента уплотнения, его размера и порядка, а также экономическое обоснование его применения.

 На основании п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

      Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

 Исходя из изложенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановления  Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тариф на услуги по утилизацию (захоронению) ТБО относится к категории регулируемых, а потому плата за такие услуги должна определяться с учетом применимого в соответствии с действующим законодательством тарифа.

       Таким образом, правовые основания для применения коэффициента уплотнения для расчета объема сдаваемого ТБО в договоре по размещению твердых бытовых отходов  №2-394/01о/13 от   01.01.2013  отсутствовали. 

    Приказом Томского УФАС России от 26.04.2012 № 86/70  ООО «Полигон ТБО КБУ» (г.Северск, ул.Лесная,6а) включено в реестр, имеющих долю на  рынке определенного товара более 35%, по услугам    захоронения твердых бытовых отходов с долей более 50 процентов в географических  границах   г. Северска.

       В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

Таким образом, комиссия делает вывод о наличии доминирующего положения ООО «Полигон ТБО КБУ»  на товарном рынке оказания услуги   по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в географических  границах   г. Северска. 

Представители ООО «Полигон ТБО КБУ» в заседании комиссии доминирующее положение ООО «Полигон ТБО КБУ» на рынке  оказания услуг по утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов   не оспаривали.

Комиссия,  изучив материалы дела и  заслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

ООО «Полигон ТБО КБУ», занимая доминирующее положение  на товарном рынке оказания услуг   по захоронению твердых бытовых отходов,  включив  в договор  №2-394/01о/13 от   01.01.2013  по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ»  (п.1.3) условие расчета объема сдаваемых ТБО   с  применением коэффициента уплотнения, ущемило интересы ООО «Славяне»  путем навязывания условия договора, невыгодного для контрагента и  прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными  правовыми актами.  

Указанные действия ООО «Полигон ТБО КБУ» комиссией квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением и нарушающим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с  которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и прямо не предусмотренные федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара,в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

    Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия,         

                                             

РЕШИЛА:

 

       1. Признать ООО «Полигон ТБО КБУ»    нарушившим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате навязывания контрагенту условия  договора, невыгодного для него и прямо не предусмотренного   федеральными законами, нормативными правовыми актами и типовым договором.

     2.Выдать ООО «Полигон ТБО КБУ»  предписание о прекращении нарушения п.3 ч.1 ст.10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем исключения  из договора от 01.01.2013 №2-394/01о/13  на размещение твердых бытовых отходов  условия  применения коэффициента уплотнения мусоровоза  (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО, не соответствующего действующему законодательству и типовому договору(п.1.3) .

       3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения  вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон ТБО КБУ»  и должностного лица за 

злоупотребление доминирующим положением.

 

 

 

Председатель Комиссии				Бутенко И.В.
Члены Комиссии:				Рыжкова Л.М.                                       Ходанович Н.Н.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предписание по делу о нарушении

антимонопольного законодательства

№02-10-39/13

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

"11" июня 2013г.                                                                                                    г. Томск

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства  в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В., заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;

членов комиссии: Рыжковой Л.М., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Ходанович Н.Н., специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, руководствуясь статьей 23, частью 1статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 11.06.2013 по делу № 02-10/39-13 о нарушении ООО «Полигон ТБО КБУ»   (636071 Томская область, г.Северск, ул.Лесная, 6а,)  п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

    1.ООО «Полигон ТБО КБУ»  в срок до 05.07.2013  прекратить  нарушение  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании ООО «Славяне» в договоре №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов условия применения коэффициента уплотнения   мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО, невыгодных для него и прямо не предусмотренных действующим законодательством и типовым договором (п.1.3).

     2. Исключить   из договора №2-394/01о/13 от 01.01.2013  по размещению твердых бытовых  отходов условие применения коэффициента уплотнения   мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО (п.1.3).

    О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии :                                                                           И.В. Бутенко

 

 

Члены Комиссии:                                                                                      Л.М. Рыжкова

 

                                                                                                                     Н.Н. Ходанович

  

 

 

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена   административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Решение по делу № 02-10/39-13

 

РЕШЕНИЕ

                                  г. Томск

 

Резолютивная часть решения оглашена

“

29

мая

2013

г.

 

В полном объеме решение изготовлено

“

11

”

июня

2013

г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по  Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии -  Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов Комиссии:  Рыжковой Л.М.- ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля монополистической деятельности; Ходанович Н.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности в присутствии представителей   ответчика ООО «Полигон ТБО КБУ»: Андреевских А.В. по доверенности б/н от 13.05.2013, Ермолаева Д.Ю. по доверенности б/н от 15.04.2013, Самофалова Е.К. по доверенности б/н от 15.04.2013; заявителя ООО «Славяне»: Афонина А.Б. по доверенности б/н от 13.05.2013, Груздева Е.М. по доверенности б/н от 28.05.2013; Департамента тарифного регулирования Томской области: Хрячковой Л.В. по доверенности №4 от 28.05.2013, Кулешова Г.К. по доверенности №2 от 28.05.2013, рассмотрев дело № 02-10/39-13 по признакам нарушения п.3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»   ООО «Полигон ТБО КБУ» (ул.Лесная,6а, г.Северск, Томская обл.,636071).

УСТАНОВИЛА:

 

   В Томское УФАС России  поступило заявление  ООО «Славяне»  (вх.1132 от 06.03.2013) на  действия общества с ограниченной ответственностью «Полигон твердых бытовых отходов комбината благоустройства» (далее-ООО «Полигон ТБО КБУ») о нарушении антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании  невыгодного условия  для него при  заключении  договора  по размещению твердых бытовых отходов, а именно применение  коэффициента уплотнения  мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове)   для расчета объема  твердых бытовых отходов,  не предусмотренного действующим законодательством.

В связи  наличием в действиях ООО «Полигон ТБО КБУ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Томское УФАС России 15.03.2013 исх. НХ/1260  в адрес ООО «Полигон ТБО КБУ» направило  предупреждение о прекращении указанных действий путем приведения условий договора в соответствие с  требованиями действующего законодательства,  в срок до 10.04.2013.

      Письмом от 09.04.2013  исх.№13-03/40  ООО «Полигон ТБО КБУ»  отказалось выполнить предупреждение Томского УФАС России.  

       12.04.2013 Томским УФАС России  было возбуждено дело № 02-10/39-13 о по признакам  нарушения антимонопольного законодательства п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с  которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и прямо не предусмотренные федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара,в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

       В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.

     Между ООО «Полигон ТБО КБУ» ( Исполнитель) и ООО «Славяне» (Заказчик) при заключении  договора № 2-394/01о/13 от  01.01.2013   по размещению твердых бытовых отходов возникли разногласия по п.1.3.  условия договора, согласно которому «учет принимаемых ТБО Исполнителем ведется по объему в не уплотненном состоянии, а в  случае, если Заказчик сдает ТБО в уплотненном состоянии, то Исполнитель  для расчета объема сдаваемых ТБО применяет коэффициент уплотнения мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове)».

    В то же время по условиям   п.п.3.1, п.3.2, 3.3  договора от 01.01.2013 №2-394/01о/13  на размещение твердых бытовых отходов оплата услуг по размещению ТБО производится согласно действующим тарифам Исполнителя, ежегодно утверждаемым Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, без учета НДС, согласно Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.  Количество ТБО, подлежащих размещению, определяется исходя из количества талонов, закупаемых Заказчиком у ООО «Полигон ТБО КБУ» в соответствии с фактическим объемом ввозимых ТБО на Полигон.  Стоимость услуг  по размещению ТБО в 2013г. составляет семьдесят пять рублей 77 копеек за один метр кубический.

   Договор № 2-394/01о/13  от 01.01.2013 подписан ООО «Славяне» с  протоколом разногласий (исх. №1 от 08.02.2013) и предложением  изложить п.1.3 в следующей редакции: «учет принимаемых ТБО ведется Исполнителем по объему кузова транспортного средства», мотивируя тем, что  ООО «Полигон ТБО КБУ»  применяет непредусмотренный действующим законодательством РФ коэффициент уплотнения при расчете стоимости услуг на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, что приведет к необоснованному увеличению объема ТБО и удорожанию стоимости услуг, цена на которую подлежит государственному регулированию.        

Договор со стороны ООО «Полигон ТБО КБ» не подписан и  в ответе ( исх.13-03/27 от 18.02.2013) на протокол разногласий ООО «Полигон ТБО КБУ» считает, что п.1.3 договора № 2-394/01о/13  от 01.01.2013 не подлежит изменению и коэффициент уплотнения необходимо применять при учете принимаемых ТБО. Необходимость применения  коэффициента уплотнения продиктована тем, что при размещении не уплотненных ТБО и сжатых (уплотненных) ТБО исполнитель несет неодинаковые затраты, в том числе, зависящие от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых).

      Представители  ООО «Славяне» Афонин А.Б., Груздев Е.М в   ходе рассмотрения дела поддержали свои  заявленные  требования и пояснили,  что ООО «Полигон  ТБО КБУ»  является   единственным предприятием, принимающим  4 и 5 классы отходов в территориальных границах г.Северска, занимает доминирующее положение на этом рынке услуг, своими действиями ущемляет их интересы. Ранее  в договоре   по размещению твердых бытовых отходов от 16.04.2012, заключенном с ООО «Полигон  ТБО КБУ», п.1.3 отсутствовал и  условие  применения коэффициента уплотнения  для расчета объема сдаваемых ТБО не предусматривалось.  ООО «Славяне» утилизировало  на полигон ТБО  по фактическому объему, без применения коэффициента уплотнения.

При заключении нового договора  на 2013г. №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ»   навязал  невыгодное условие, а именно, применение коэффициента уплотнения  для расчета объема сдаваемых ТБО, не предусмотренное действующим законодательством, ничем не обоснованное,  что приведет к несоразмерному увеличению количества сдаваемых  ТБО, которые  бывают разными, не сортируются, и соответственно удорожанию стоимости услуг.  В связи с тем, что договор по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ» является типовым и не содержит условие о применении коэффициента уплотнения, то включение в  договор  №2-394/01о/13 от 01.01.2013 этих дополнительных условий  нарушает антимонопольное законодательство. Договор  №2-394/01о/13 от  01.01.2013 со стороны ООО «Славяне» подписан с протоколом разногласий.  ООО «Полигон  ТБО КБУ» протокол разногласий не подписало.   Попытка  руководителя ООО «Славяне»  совместно урегулировать условия договора  с руководителем  ООО «Полигон  ТБО КБУ» не дала никаких результатов.  ООО «Полигон  ТБО КБУ»  не пускает  на полигон  мусоровоз ООО «Славяне», поэтому вынуждено  возить ТБО за 40 км.  от г.Северска, а полигон   ООО «Полигон  ТБО КБУ», находится на расстоянии 4 км. от г.Северска.    Перевозка ТБО осуществляется  на автомобиле - мусоровозе марки (модели) КО-449-17  с объемом кузова 10 куб.м. и вместимость не может быть больше этого объема.  

      Представители ООО «Полигон ТБО КБУ»  Андреевских А.В., Ермолаев Д.Ю., Самофалова Е.К.   в ходе рассмотрения дела пояснили, что Общество  не нарушает  антимонопольное законодательство в отношении ООО «Славяне». При заключении №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов (далее-Договор) возник спор по условию договора о применении коэффициента уплотнения мусоровоза для расчета сдаваемых ТБО. Данное условие договора не является экономически или технологически необоснованным. Оно отражает происходящие прогрессивные изменения, связанные с развитием и изменением технических характеристик  применяемой техники. С появлением нового типа мусоровозных машин, оборудованных уплотняющей плитой, вмещается в несколько раз больше количества ТБО, изменился и подход к расчету количества принимаемых для размещения на полигон ТБО. Методическими рекомендациями по формированию тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанными Центром муниципальной экономики и права, рекомендуется следующий подход к определению фактического объема принимаемых ТБО: «при учете фактического объема принимаемых на полигон ТБО используются средства измерения-весы. В случае отсутствия весов- исходя из средней производительности каждого транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициента уплотнения»,  поэтому  в условие договора было включено применение  коэффициента уплотнения. Департаментом  тарифного регулирования Томской области  тариф на утилизацию утвержден  без учета коэффициента уплотнения в виде одноставочного тарифа из расчета платы за захоронение 1  куб. м.

ООО «Славяне»  использует  автомобиль-мусоровоз объемом 10 куб.м., оборудованный уплотняющей плитой в кузове, с учетом технической характеристики автомобиля фактический объем ТБО должен составлять 22.38 куб.м. вместо 10.

    Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области Хрячкова Л.В. пояснила, что  тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются Департаментом  в соответствии с Федеральным законом  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и Методическими указаниями  по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса,утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47. Тарифы на утилизацию(захоронение)  ТБО формируются  из расчета за 1 куб.м.   или 1 тонну, при этом коэффициент уплотнения не используется. В тариф включаются все затраты (расходы), понесенные организацией. Плотность отходов не задействована при установлении тарифов и нормативно не предусмотрена. Полигон обязан принимать ТБО в не уплотненном состоянии. Методические рекомендации по формированию тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанные Центром муниципальной экономики и права, 2005г. юридической силы не имеют,носят рекомендательный характер. По мнению Департамента при приеме отходов из мусоровозной техники,оборудованной уплотняющими плитами сжатия, определять объем отходов необходимо через коэффициент уплотнения, исходя из паспортных характеристик автомобиля.

      В соответствии с Федеральным законом  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ) государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов  (п.п.1 п.2 ст.1).

 Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса  согласно   включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

      Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520  «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее -Основ ценообразования) предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

     Пунктом 8 Основ ценообразования тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.

            Приказом Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области приказом от 30.11.2012 №-43/537 обществу с ограниченной ответственностью «Полигон твердых бытовых отходов комбината благоустройства»  согласована производственная программа и установлены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (с учетом экологического платежа) для групп потребителей города Северск городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года с календарной разбивкой: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 75,77 руб. за  куб. м.   с 01.07.2013 по 31.12.2013-79.04 руб. за куб. м.    

          Согласно положениям  Закона N 210-ФЗ и Основ ценообразования  плата за утилизацию устанавливается за  1 куб.м. или 1 тонну твердых бытовых отходов и  не предусмотрена зависимость величины тарифа от соотношения веса к объему, коэффициента уплотнения или технических характеристик автомобиля, доставляющего твердые бытовые отходы на полигон, и порядок их расчета.  Законодатель также  не  определил понятие уплотненного или не уплотненного состояния твердых бытовых отходов.  В расчет тарифа включаются все  понесенные затраты, расходы организации коммунального комплекса, которые экономически обосновываются в  производственной программе и  предоставляться для утверждения в орган регулирования.

          Методические рекомендации по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, разработанные Центром муниципальной экономики и права, Москва, 2005, на которые ссылается ответчик, предназначены для экономического обоснования  тарифов на захоронение твердых бытовых отходов.  Эта работа представляет собой практические рекомендации по расчету тарифов на услуги по утилизации(захоронению) твердых бытовых отходов. 

            Согласно  пункту 2.4 раздела 2 указанных рекомендаций, применение коэффициента уплотнения возможно при формировании производственной программы организации коммунального комплекса при учете фактического объема принимаемых ТБО на полигоне при отсутствии средства измерения, исходя из средней производительности каждого транспортного средства.

    Наличие в мусоровозах, используемых ООО «Славяне», плиты уплотняющей мусор, а в характеристиках автомобилей-коэффициента уплотнения не свидетельствует об изменении объема привозимых на полигон  ТБО. Коэффициент уплотнения  зависит от исходной плотности твердых бытовых отходов.

   При рассмотрении дела ООО «Полигон ТБО КБУ» не представил экономического, технологического обоснования расчета объема сдаваемых ТБО с применением коэффициента уплотнения мусоровоза  и  понесенные в связи с этим затраты, а также доказательства того, что привозимые ООО «Славяне» на полигон отходы были до такой степени уплотнены, что после разгрузки мусоровозов объем ТБО составлял в несколько раз  больше возможного объема автомобиля.

          Указанные методические рекомендации  в силу Указа Президента Российский Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не являются нормативными правовыми актами, предусматривающими условие применения  коэффициента уплотнения  при расчете объема твердых бытовых отходов.

          Кроме того, согласно ст.3 Закона N 210-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые услуги).  Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг.

          Согласно ст.3.1 Закона N 210-ФЗ стандарты раскрытия информации должны обеспечивать: доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при оказании услуг; открытость регулирования деятельности организаций коммунального комплекса; публичность условий реализации регулируемых услуг для потребителей (цена, качество, доступность, надежность;  неограниченный доступ потребителей к регулируемым услугам организаций коммунального комплекса;  публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ.

Однако, в официально опубликованном на сайте сети Интернет и в печатном издании  типовом договоре ООО «Полигон  ТБО КБУ» на размещение твердых бытовых отходов   не предусмотрено условие  расчета объема сдаваемых ТБО с применением  коэффициента уплотнения, его размера и порядка, а также экономическое обоснование его применения.

 На основании п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

      Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

 Исходя из изложенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановления  Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тариф на услуги по утилизацию (захоронению) ТБО относится к категории регулируемых, а потому плата за такие услуги должна определяться с учетом применимого в соответствии с действующим законодательством тарифа.

       Таким образом, правовые основания для применения коэффициента уплотнения для расчета объема сдаваемого ТБО в договоре по размещению твердых бытовых отходов  №2-394/01о/13 от   01.01.2013  отсутствовали. 

    Приказом Томского УФАС России от 26.04.2012 № 86/70  ООО «Полигон ТБО КБУ» (г.Северск, ул.Лесная,6а) включено в реестр, имеющих долю на  рынке определенного товара более 35%, по услугам    захоронения твердых бытовых отходов с долей более 50 процентов в географических  границах   г. Северска.

       В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

Таким образом, комиссия делает вывод о наличии доминирующего положения ООО «Полигон ТБО КБУ»  на товарном рынке оказания услуги   по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в географических  границах   г. Северска. 

Представители ООО «Полигон ТБО КБУ» в заседании комиссии доминирующее положение ООО «Полигон ТБО КБУ» на рынке  оказания услуг по утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов   не оспаривали.

Комиссия,  изучив материалы дела и  заслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

ООО «Полигон ТБО КБУ», занимая доминирующее положение  на товарном рынке оказания услуг   по захоронению твердых бытовых отходов,  включив  в договор  №2-394/01о/13 от   01.01.2013  по размещению твердых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО КБУ»  (п.1.3) условие расчета объема сдаваемых ТБО   с  применением коэффициента уплотнения, ущемило интересы ООО «Славяне»  путем навязывания условия договора, невыгодного для контрагента и  прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными  правовыми актами.  

Указанные действия ООО «Полигон ТБО КБУ» комиссией квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением и нарушающим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с  которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и прямо не предусмотренные федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара,в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

    Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия,         

                                             

РЕШИЛА:

 

       1. Признать ООО «Полигон ТБО КБУ»    нарушившим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате навязывания контрагенту условия  договора, невыгодного для него и прямо не предусмотренного   федеральными законами, нормативными правовыми актами и типовым договором.

     2.Выдать ООО «Полигон ТБО КБУ»  предписание о прекращении нарушения п.3 ч.1 ст.10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем исключения  из договора от 01.01.2013 №2-394/01о/13  на размещение твердых бытовых отходов  условия  применения коэффициента уплотнения мусоровоза  (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО, не соответствующего действующему законодательству и типовому договору(п.1.3) .

       3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения  вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон ТБО КБУ»  и должностного лица за 

злоупотребление доминирующим положением.

 

 

 

Председатель Комиссии				Бутенко И.В.
Члены Комиссии:				Рыжкова Л.М.                                       Ходанович Н.Н.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предписание по делу о нарушении

антимонопольного законодательства

№02-10-39/13

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

"11" июня 2013г.                                                                                                    г. Томск

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства  в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В., заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;

членов комиссии: Рыжковой Л.М., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Ходанович Н.Н., специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, руководствуясь статьей 23, частью 1статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 11.06.2013 по делу № 02-10/39-13 о нарушении ООО «Полигон ТБО КБУ»   (636071 Томская область, г.Северск, ул.Лесная, 6а,)  п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

    1.ООО «Полигон ТБО КБУ»  в срок до 05.07.2013  прекратить  нарушение  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании ООО «Славяне» в договоре №2-394/01о/13 от 01.01.2013 по размещению твердых бытовых отходов условия применения коэффициента уплотнения   мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО, невыгодных для него и прямо не предусмотренных действующим законодательством и типовым договором (п.1.3).

     2. Исключить   из договора №2-394/01о/13 от 01.01.2013  по размещению твердых бытовых  отходов условие применения коэффициента уплотнения   мусоровоза (степень сжатия ТБО в кузове) для расчета сдаваемых ТБО (п.1.3).

    О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии :                                                                           И.В. Бутенко

 

 

Члены Комиссии:                                                                                      Л.М. Рыжкова

 

                                                                                                                     Н.Н. Ходанович

  

 

 

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена   административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-10/39-13 [format] => [safe_value] => 02-10/39-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать ООО «Полигон ТБО КБУ»    нарушившим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате навязывания контрагенту условия  договора, невыгодного для него и прямо не предусмотренного   федеральными законами, нормативными правовыми актами и типовым договором.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать ООО «Полигон ТБО КБУ»    нарушившим п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате навязывания контрагенту условия  договора, невыгодного для него и прямо не предусмотренного   федеральными законами, нормативными правовыми актами и типовым договором.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 56 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 56 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-11 09:12:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-11 09:12:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373793253 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Томское УФАС России )