Департамент лесного хозяйства Томской области, ООО «РТК» и ООО Авиакомпания «Феникс» подозреваются в заключении антиконкурентного соглашения
Томское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения областным департаментом лесного хозяйства, ООО «РТК» и ООО Авиакомпания «Феникс» абз.1 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Поводом для действий антимонопольного органа послужили результаты проверки Томской транспортной прокуратурой фактического исполнения контрактных обязательств и договорных отношений по выполнению авиационных работ в 2017 году в деятельности Департамента.
Некоторые детали дела: из поступивших в антимонопольный орган документов следовало, что уже в конце 2016 г. к началу 2017 г. Департаменту было известно количество очагов хвоегрызущего вредителя сибирского шелкопряда на территории лесничеств Томской области, имелось представление о площади лесного фонда, подлежащего специальной обработке с использованием авиационной техники.
В марте 2017 г. Департамент проводит несколько заседаний рабочей группы по организации и проведению данных работ, согласно протоколам которых, в частности, принято решение о направлении специалиста из Томской области в ООО Авиакомпания «Феникс» для осмотра воздушных судов, используемых при обработке очагов сибирского шелкопряда в срок нескольких дней после заседания рабочей группы, авиаобработку на территории Томской области, возможно осуществлять юридическим лицам - ООО «Авиакомпания «Феникс», ООО «РТК» (ООО «Региональная транспортная компания).
Впоследствии, 6 апреля 2017 г. Администрация Томской области ввела режим функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС на территории области.
Распоряжением о введении ЧС данный режим установлен, в том числе, для организаций, привлекаемых к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а именно, для филиала ФБУ «Рослесозащита», для Томского филиала ФГБУ ВНИИКР («Всероссийский центр карантина растений»), ООО «Региональная транспортная компания» на территории Бакчарского, Чаинского, Молчановского, Кожевниковского, Парабельского, Томского, Первомайского, Колпашевского, Верхнекетского, Зырянского районов Томской области. Таким образом, уже на стадии введения режима определен исполнитель работ в лице ООО «РТК».
С целью выполнения данных работ в насаждениях лесничеств области в 2017 г. Департамент заключил с ООО «РТК» государственные контракты: 19 апреля 2017 г. на сумму 189 256 979 руб., 2 мая 2017 г. на сумму 1 045 404 руб., 23 августа 2017 г. на сумму 67 697 148 руб.
Все контракты заключены с подрядчиком как единственным поставщиком, основываясь на п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», согласно которому закупка работ у единственного поставщика осуществляется вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Установлено, что для фактического выполнения контрактов ООО «РТК» привлекло субподрядчика - ООО «Авиакомпания «Феникс», с которым заключены соглашения 20 апреля 2017 г. на сумму 170 285 008 рублей, 2 мая 2017 г. на сумму 940 608 рублей, от 24 августа 2017 г. на сумму 58 335 410 рублей.
Оценивая описанные факты, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Департамента, ООО «РТК» и ООО Авиакомпания «Феникс» признаков заключения запрещенного антиконкурентного соглашения, которым в силу Закона «О защите конкуренции» может быть признано и устное соглашение, доказанное совокупностью доказательств.
Департамент, используя ввод режима функционирования «чрезвычайная ситуация», в отсутствие объективных обстоятельств, необходимых для его введения (объемы работ известны заблаговременно и при заключении гос.контрактов не возросли), предоставил ООО «РТК» преимущество в виде заключения с госконтрактов, исключив тем самым возможность выполнения работ иными лицами.
В ближайшие дни Томское УФАС России определит время и место рассмотрения данного дела.