10 апреля состоялась пресс-конференция руководителя Томского УФАС Вадима Алиева
Спикер рассказал об итогах правоприменительной практики Управления за 2023 год и 1 квартал 2024 года
Руководитель Томского УФАС России Вадим Алиев рассказал журналистам о работе антимонопольного ведомства, поделился значимыми делами, статистикой выявленных нарушений.
Важным итогом работы антимонопольного органа за прошедший период является поиск компромисса между хозяйствующими субъектами — нарушителями и пострадавшей стороной — теми лицами, которым нарушением антимонопольного законодательства причинен ущерб, чьи права нарушены.
Именно поэтому чаще антимонопольные органы прибегают к такой мере реагирования как выдача предупреждений, предполагающей возможность добровольного устранения нарушения.
Например, в случае выявления отдельных нарушений ст.ст. 10 (злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением), 14 (запрет на недобросовестную конкурнецию) Закона о защите конкуренции антимонопольный орган либо возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства, либо выдает предупреждение субъекту о прекращении такого нарушения и приятии необходимых действий. В случае добровольного исполнения предупреждения дело не возбуждается и субъект не будет привлечен к административной ответственности.
Так, в 2023 году Томским УФАС России выдано 10 предупреждений по факту злоупотребления субъектами доминирующим положением, все 10 из них исполнены.
Наиболее частным нарушением являлось необоснованное и не предусмотренное действующим законодательством уклонение монополиста от соблюдения процедуры заключения публичного договора с контрагентом-потребителем.
За указанный период 2023 года по признакам недобросовестной конкуренции Управлением было выдано 8 предупреждений о прекращении нарушений. Все предупреждения также добровольно исполнены.
Типовым нарушением является введение в заблуждение участником торгов заказчика путем предоставления недостоверных сведений в составе заявки на участие в торгах.
«Важное значение имеет инструмент выдачи предупреждений. Он позволяет дать возможность лицу добровольно устранить нарушение, указать на недопустимость действий и тем самым восстановить экономический паритет на товарном рынке. Это то к чему мы стремимся» - отметил Вадим Алиев.
Также Вадим Алиев рассказал об увеличении числа жалоб на ООО «Газпром газораспределение» за нарушение правил подключения к газораспределительным сетям.».
Единый оператор газификации, представителем которого на территории Томской области является ООО «Газпром газораспределение Томск», не соблюдает сроки исполнения договоров на догазификацию домовладений.
Ответственность за такое нарушение субъектом естественной монополии правил подключения к газораспределительным сетям предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.
В 2023 году Томское УФАС России рассмотрело в отношении ООО «Газпром газораспределение» 5 дел об административных правонарушениях по статье 9.21 КоАП РФ и назначило штрафы общей суммой 350 тыс. руб.
В 1 квартале 2024 года Управлением возбуждено уже 11 дел по фактам повторного нарушения ООО «Газпром газораспределение Томск» правил подключения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Штраф за повторное нарушение составит от 600 тыс. руб. до 1 млн. руб.
Традиционно высокое число нарушений по статье 9.21 КоАП РФ выявляется антимонопольным органом за нарушение правил подключения к электрическим сетям. Основным нарушителем выступает ПАО «ТРК».
В 2023 году в отношении ПАО «ТРК» вынесено 53 штрафа общей суммой 12 300 тыс. руб.
11 административных дел за первый квартал 2024 года возбуждено в отношении ПАО «ТРК» за нарушение сроков и порядка технологического присоединения к сетям электроснабжения.
Также Вадим Алиев рассказал о результатах работы Управлению в сфере тарифного регулирования.
В 2023 году территориальные органы ФАС России наделили полномочиями по проверке тарифов. В связи с этим в конце 2023 года Томское УФАС России по поручению ФАС России провело внеплановую документарную проверку в отношении Департамента тарифного регулирования Томской области. Сформированной Инспекции Томского УФАС России нужно было определить законность установления Департаментом тарифного регулирования Томской области тарифа в сфере теплоснабжения в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2024 год для акционерного общества "Томская генерация".
В ходе проверки выявлены признаки нарушения Департаментом требований законодательства при установлении тарифов. Проект предписания, подготовленный по результатам внеплановой документарной проверки, передан Томским УФАС России в Центральный аппарат ФАС России для анализа и принятия решения.
Спикер рассказал о нарушениях органами публичной власти антимонопольного законодательства.
По ст. 15 Закона о защите конкуренции Томским УФАС России в 2023 году органам власти региона и местного самоуправления выдано 23 предупреждения, из них исполнено 13, находятся в стадии исполнения 5 и возбуждено 5 дел по результатам неисполнения предупреждений.
В 2024 году выдано 3 предупреждения.
Из них большая часть предупреждений традиционно выдается органам местного самоуправления по факту передачи по договору аренды с последующим его продлением муниципального имущества, срок введения в эксплуатацию которого превышает 5 лет, без проведения конкурсных процедур, установленных законодательством о концессионных соглашениях.
В отчетном периоде Томским УФАС России рассмотрено 4 дела по признакам нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции (антимонопольные требования к торгам), в трех случаях принято решение о наличии нарушения антимонопольного законодательства. Еще одно дело было прекращено. 1 дело находится на рассмотрении.
Одним из типовых нарушений ст. 17 Закона о защите конкуренции стоит отметить включение заказчиками, осуществляющими закупки по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в положение о закупке условий о проведении закупки у единственного поставщика без ограничения по стоимости и вне зависимости о наличия конкурентной среды на товарном рынке, что позволяет проводить закупки в обход обязательных конкурентных процедур, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к ограничению конкуренции/создает угрозу ограничения конкуренции.
Среди заказчиков - нарушителей ст. 17 Закона о защите конкуренции: Томский политехнический университет, ОГУП «Областной аптечный склад», ООО «Томская областная пассажирская компания».
Контроль соблюдения законодательства о контрактной системе в 2023 году представлен следующими значениями.
За 2023 год в Томское УФАС России поступило 235 жалоб на нарушение заказчиками и закупочными комиссиями Закона о контрактной системе, из них рассмотрены 202 жалобы. 72 жалоб признано обоснованными, 130 жалоб - не обоснованными. По результатам внеплановых проверок установлено 26 нарушений.
За 1 квартал 2024 года в Томское УФАС России поступила 51 жалоба на нарушение заказчиками и закупочными комиссиями Закона о контрактной системе, из них рассмотрено 37 жалоб. За 1 квартал 2024 года в Томское УФАС России поступила 51 жалоба на нарушение заказчиками и закупочными комиссиями Закона о контрактной системе, из них рассмотрено 37 жалоб.
Вадим Алиев поделился итогами выявления правонарушений подрядчиками ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Данная норма предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Два дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ возбуждены Томским УФАС России в 2023 году.
Так ООО «Башстройсервис» привлечено к ответственности за нарушение обязательств по контракту на поставку модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта в Чаинском и Тегульдетском районах Томской области. Постановлением судьи Советского районного суда г.Томска 08 августа 2023 года ООО «Башстройсервис» назначен штраф в размере 19 125 000,00 рублей.
За аналогичное правонарушение за срыв сроков на выполнение работ по благоустройству территории городского парка «Буфф-Сад» ООО «Некст» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 24 407 584,49 рублей.
Вадим Алиев поделился итогами контроля за соблюдением Закона о рекламе.
За 2023 год Томским УФАС России рассмотрено 49 дел, 45 - реклама признана ненадлежащей, 4 – прекращено, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства о рекламе и невозможностью установления лица, нарушившего законодательства о рекламе. Выдано 32 предписания. Всего выявлено нарушений 106 Закона о рекламе.
Также руководитель Томского УФАС России рассказал журналистам о важных изменения законодательства: об отмене моратория на антимонопольные проверки IT-компаний, отказ от рассмотрения жалоб от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ, увеличение штрафов за спам-рекламу и ненадлежащую рекламу финансовых услуг, новое требование к рекламе кредитов, в которой теперь необходимо указывать диапазон значений полной стоимости кредитов и займов в рекламе.
Также Вадим Алиев рассказал про новый сервис ФАС России - электронный каталог практик по содействию развитию конкуренции в регионах, который размещен на сайте Законкуренцию.рф.