Грамотно заявил – дело возбудил
В прошлом году было отклонено 2/3 заявлений по статье «Злоупотребление доминирующим положением» из-за их неправильного составления. Об особенностях нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тепло– и электроэнергетики, о начислениях ОДН рассказал в медиацентре РИА новости заместитель руководителя Томского отделения УФАС России Игорь Бутенко .
Начальник отдела представил и прокомментировал общую статистику по нарушениям ФЗ «О защите конкуренции». Всего за год рассмотрено 287 заявлений, что на 10% больше, чем в 2010 году. По структуре поданных заявлений и возбужденных дел по десяти статьям наибольшая доля принадлежит статье 10 – «злоупотребление доминирующим положением». В 2011 году увеличилось и общее число возбужденных дел – с 60% до 67%.
Количество поступивших заявлений по ст.10 растет (более 70% от всех заявлений), а вот количество дел по этой статье – снижается. Этот парадокс Игорь Васильевич объясняет тем, что, с одной стороны, увеличивается доверие населения к Томскому УФАС России, растет его популярность, а с другой стороны – низкий уровень правовой грамотности и неумение писать заявления. Для последнего – существуют определенные правила: обязательно должна быть изложена фабула дела (что? где? когда?), суть требований и подтверждающие документы. В 2011 году дела возбуждены только по 1/3 рассмотренных заявлений, в остальных случаях – отказано. Игорь Бутенко считает, что эта тенденция будет нарастать. Реальный рост дел по статье 10 ожидается через два-три года.
Всего в 2011 году было выявлено и пресечено 122 нарушения антимонопольного законодательства. В результате нарушителям выданы предписания, по ряду нарушений состоялись суды и определены штрафы (юридическим и руководящим лицам).
В 2011 году выявлено 15 нарушений ФЗ «О защите конкуренции» в виде злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке (в 2010 году таких нарушений было 22).
Начальник отдела отметил, что среди отраслей рынка наибольшее количество нарушений было в сфере электро– и теплоэнергетике. Прежде всего, это нарушения со стороны ОАО «Томская распределительная компания» в Томском районе. При обращении селян за разрешением на подключение к электрической сети, энергетики требовали построить подстанцию и провести ЛЭП. По закону, это должна была делать сама организация, если рядом проходит электрические сети.
Другой лидер нарушений в 2011 году – ЖКХ, его доля увеличилась и составляет 47%. Здесь самое громкое дело было по МУП «Томский энергокоплекс», когда услуги водоснабжения и водоотведения за декабрь 2010 г. были рассчитаны по новым тарифам, установленным на 2011 год. Потерпевшим – 3 363 потребителям – был произведен перерасчет и возвращено в общей сложности почти 183 тысяч рублей. На основе решения МУП «Томский энергокоплекс» и гендиректор предприятия были оштрафованы.
Отдельно был рассмотрен вопрос о начислении ОДН. Игорь Бутенко подтвердил, что в коммунальном хозяйстве Томской области порядка нет. Порой, начисления по ОДН превышают основную сумму за потребленную энергию в квартирах. Граждане чаще всего связывают это с недобросовестностью электросбытовых компаний и несовершенством формулы для расчета ОДН. Реальными причинами являются: плохая электропроводка, несанкционированные подключения, отсутствие электросчетчиков (приборов индивидуального учета) в квартирах, а самое главное – нет управления этой функцией в домах, никто за ОДН не отвечает. Жильцы – единственные заинтересованные лица, но у большинства из них низкое сознание. Граждане забывают, что кроме прав, у них есть обязанности по содержанию хозяйства дома. Сегодня жильцов дома на общее собрание невозможно собрать, выручает форма заочного голосования. Какой здесь выход? Собственникам жилья в многоквартирном доме необходимо проверить состояние энергетических сетей, провести энерго-аудит и дать задание управляющей организации следить за ОДН, прописать это в договоре по управлению многоквартирным домом. По мнению Игоря Васильевича, ТСЖ – лучшая форма управления многоквартирным домом. Также чиновник отметил, что в вопросе по ОДН нет политической составляющей, большое количество заявлений по начислению ОДН просто совпало с периодом предвыборной компании. Статистика поданных заявлений по ОДН не ведется, но их количество последние два года примерно остается на одном уровне.
В начале года всегда мало дел, заметил начальник отдела, например, в этом году пока только одно – по местному самоуправлению. Телефона доверия в Управлении нет, «анонимки» не рассматриваются. По своей инициативе УФАС России может проверить организацию один раз в три года.
Автор: Ия Владимирова