Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-09/12-14

stdClass Object ( [vid] => 10551 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-09/12-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10550 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403499885 [changed] => 1403499885 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403499885 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

по делу № 05-09/12-14

14 марта 2014 года                                                                                                г. Томск

 

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев материалы дела № 05-09/12-14 об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского района Томской области, место нахождения: Томская область, Александровский район, с. Александровское, мкр. Казахстан, д. 16, по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии представителя МУП «Жилкомсервис», направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя МУП «Жилкомсервис»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

1 января 2013 года Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (далее МУП «Жилкомсервис») заключило с Администрацией Александровского поселения Соглашение о предоставлении субсидии. Согласно п.1.1 Соглашения Администрация Александровского сельского поселения предоставляет подрядчику субсидии на возмещение затрат по содержанию дорог общего пользования местного значения на территории Александровского сельского поселения без проведения торгов (открытых и публичных процедур). Сроки выполнения работ по Соглашению о предоставлении субсидии от 01.01.2013 установлены с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Вопросы предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям  товаров, работ, услуг регламентированы в ст.78 БК РФ. Согласно п.3 ч.2 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К полномочиям Администрации Александровского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.32 Устава).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения, которые исполняются за счет средств местного бюджета.

Согласно нормам статей 52, 53 Закона о местном самоуправлении, а также ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают (в том числе) в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и заключения договоров (соглашений) по данным вопросам. Согласно с ч.2 ст.86 БК РФ указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) установлено, что под муниципальными нуждами понимается потребность муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, финансируемая за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона о местном самоуправлении размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, решение вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа, который в силу норм Закона № 94-ФЗ должно осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме).

Согласно ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся (в том числе) ассигнования на:

-оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Из предмета Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 следует, что МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключили договор не на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, а фактически договор на выполнение работ (подрядных работ) по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение» в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Кроме того, в Постановлении от 24.11.2009 № 234 установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением населению услуг. В Соглашении о предоставлении субсидий от 01.01.2013 не установлено возмещение затрат, связанное с предоставлением населению услуг, а устанавливает получение бюджетных средств на содержание дорог общего пользования местного значения, т.е. выполнение работ для муниципальных нужд в период с 01.01.2013 по 31.12.2013

Информация о размещении Постановления Главы Александровского сельского поселения от 24.11.2009 № 234 «О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением населению услуг» на официальном Интернет-портале муниципального образования «Александровское сельское поселение» не является публичной офертой на заключение договора на выполнение работ (предоставления субсидий) для неопределенного круга лиц. Постановление Главы Александровского сельского поселения от 24.11.2009 № 234 не содержит вида и объема работ, порядка выполнения работ, перечня объектов, на которых должны осуществляться работы, за выполнение которых хозяйствующие лица могут претендовать на получение муниципальной субсидии на возмещение понесенных затрат.

Согласно п.1.1 Устава МУП «Жилкомсервис» предприятие создано в соответствии с Постановлением Главы Александровского района Томской области от 27.02.2002 № 60. От имени муниципального образования «Александровское сельское поселение» права собственника имущества предприятия осуществляет Учредитель. Учредителем предприятия является Администрация Александровского сельского поселения. Соглашение о предоставлении субсидии от 01.01.2013 заключено между МУП «Жилкомсервис» и учредителем предприятия Администрация Александровского сельского поселения.

Согласно ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Администрация Александровского сельского поселения, как учредитель предприятия, и МУП «Жилкомсервис», как подведомственное предприятие Администрация Александровского сельского поселения, заключили Соглашение о предоставлении субсидии от 01.10.2013 на возмещение затрат по содержанию дорого общего пользования местного значения на территории Александровского сельского поселения без процедуры размещения заказа для муниципальных нужд, чем исключили возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение на них в 2013 году.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключили соглашение, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением ст.16 Закона о защите конкуренции.

Удовлетворение потребностей муниципального образования посредством выделения Администрацией Александровского сельского поселения бюджетных средств предприятию без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд является нарушением требований ст.16 Закона о защите конкуренции, поскольку в данном случае создаются преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Таким образом, учитывая то, что конкуренция, в соответствии с п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции, есть соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном. Заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 без проведения торгов устанавливает ограничение доступа хозяйствующих субъектов, осуществляющих конкурентные виды деятельности на данный товарный рынок.

Несоблюдение порядка отбора хозяйствующих субъектов для выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур является нарушением антимонопольного законодательства, так как приводит к устранению соперничества хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность на соответствующих товарных рынках (дорожная деятельность).

МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключив Соглашение о предоставлении субсидии от 01.01.2013 без проведения торгов, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение», нарушили запрет на заключение соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением абз.1 ст.16 Закона о защите конкуренции. Заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 между Администрацией Александровского сельского поселения и МУП «Жилкомсервис» без проведения торгов привело к недопущению и устранению конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию дорог МО «Александровское сельское поселение», т.к. иные хозяйствующие субъекты не обладали информацией о возможности выполнения работ на соответствующем товарном рынке в 2013 году.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий предусмотрена административная ответственность.

МУП «Жилкомсервис» действует на основании Устава. Согласно п.1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, других хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, в коммунальных услугах и извлечение прибыли (п.2.1 Устава).

Соглашение о предоставлении субсидий от 01.01.2013 заключено МУП «Жилкомсервис»

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 15.12.2002 МУП «Жилкомсервис» зарегистрировано под основным государственным регистрационным номером и действует на основании устава.

Согласно п.1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, других хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, в коммунальных услугах и извлечение прибыли (п.2.1 Устава).

Таким образом, МУП «Жилкомсервис», является юридическим лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения.

Доказательствами совершения МУП «Жилкомсервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, являются (копии):

- Соглашение о предоставлении субсидий от 01.01.2013;

- Решение Комиссии Томского УФАС России от 30.01.2014 по делу № 05-10/130-13;

- Акты об оказанных услугах за 2013 год;

- Акты о приемке выполненных работ за 2013 год;

- Справки о стоимости выполненных работ и затрат за 2013 год;

- Заявление Главы Александровского сельского поселения от 20.01.2014 № 60 о признании нарушения антимонопольного законодательства и об освобождении от административной ответственности прим.1 ст.14.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 05-09/12-14 об административном правонарушении, представитель МУП «Жилкомсервис» на рассмотрение не явился. МУП «Жилкомсервис» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В ранее представленных пояснениях МУП «Жилкомсервис» с нарушением ст.16 Закона о защите конкуренции не согласилось, нарушение ст.14.32 не признало.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован комиссией антимонопольного органа в решении от 30.01.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 05-10/130-14.

Время совершения административного правонарушения — «1» января 2013 года (заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013).

Место совершения административного правонарушения — Томская область, Александровский район, с. Александровское.

Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение — МУП «Жилкомсервис». Александровского сельского поселения.

Событием административного правонарушения является заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013, в нарушение требований правовой нормы ст.16 Закона о защите конкуренции, чем созданы для МУП «Жилкомсервис» преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами по выполнению работ по содержанию дорог местного значения, находящихся та территории МО «Александровское сельское поселение.

Состав административного правонарушения предусмотрен ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — действия по заключению недопустимого с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых с соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия МУП «Жилкомсервис», заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013, которое приводит или может привести недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Объектом правонарушения является установленный антимонопольным законодательством Российской Федерации порядок заключения соглашений.

Обстоятельства, вынуждающие МУП «Жилкомсервис» действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу № 05-09/12-14 не установлены.

Обстоятельств, отягчающие административную ответственность не установлены (ст.4.3 КоАП РФ).

Смягчающие обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ):

- предприятие к административной ответственности ранее не привлекалось (правонарушение совершено впервые);

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства — назначить МУП «Жилкомсервис» административное наказание в виде штрафа пределах санкции ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248 – 249 НК РФ.

Расчет суммы административного штрафа:

Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Определение базового штрафа (БШ):

Согласно предоставленной МУП «Жилкомсервис» справке сумма выручки от реализации работ товаров и услуг на рынке содержания автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в 2012 году составила 2 448 913,54 руб. в том числе НДС 373 568,12руб., общая сумма выручки от реализации всех товаров и услуг составила 176 232 590,77 руб., в том числе НДС 26 757 898,69 руб., т.е. сумма выручки на рынке предоставления услуг составляет 1,4% совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров и услуг т.е. составляет менее 75%.

Рассчитывается максимальный штраф (МаксШ), составляющий:

15 процентов суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки.

Макс Ш = 2 075 345,42 руб. (без НДС) х 15% = 311 301,81 руб.

Рассчитывается минимальный штраф (МинШ), составляющий 1 процент суммы выручки от реализации товара, на рынке которого произошло нарушение, если эта сумма составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, либо административное правонарушение выразилось в недобросовестной конкуренции путем незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг

Мин Ш = 2 075 345,42 руб. (без НДС) х 1% = 20 753,45 руб.

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ=

(311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/2 + 20 753,45 руб.= 166 027,63 руб.

Из расчетов следует, что размер административного штрафа равен 166 027,63 рублей (сто шестьдесят шесть тысяч двадцать семь рублей 63 копейки).

Смягчающие (ОС) и отягчающие (ОО): ОО (ОС) = (МаксШ-МинШ)/8 = (311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/8 = 36 318,55 руб.

Определение размера обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность: ОО – обстоятельство, отягчающее административную ответственность, ОС – обстоятельство, смягчающее административную ответственность. ОО (ОС) = (МаксШ-МинШ)/8 = (311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/8 = 36 318,55 руб.

С учетом смягчающих обстоятельств по делу размер административного штрафа составляет: базовый штраф – обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

БШ – ОС = 166 027,63 руб. - 36 318,55 руб. х 36 318,55 руб. = 93 390,53 руб.

Согласно позиции Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Исходя из изложенного, наказание МУП «Жилкомсервис» должно быть назначено минимальном размере установленной в ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, а именно 100 000 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.3.2, ч.1 ст.14.32, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: ИНН 7019027633 КПП 701701001 УФК по Томской области (Томское УФАС России)

Р/с 40101810900000010007

БИК 046902001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 

ОКТМО 69701000

Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно постановлению.

 

Заместитель руководителя управления                                                         И.В. Бутенко

 

Постановление направлено по почте

Постановление вступило в законную силу                                      «___»__________2014г.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

по делу № 05-09/12-14

14 марта 2014 года                                                                                                г. Томск

 

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев материалы дела № 05-09/12-14 об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского района Томской области, место нахождения: Томская область, Александровский район, с. Александровское, мкр. Казахстан, д. 16, по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии представителя МУП «Жилкомсервис», направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя МУП «Жилкомсервис»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

1 января 2013 года Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (далее МУП «Жилкомсервис») заключило с Администрацией Александровского поселения Соглашение о предоставлении субсидии. Согласно п.1.1 Соглашения Администрация Александровского сельского поселения предоставляет подрядчику субсидии на возмещение затрат по содержанию дорог общего пользования местного значения на территории Александровского сельского поселения без проведения торгов (открытых и публичных процедур). Сроки выполнения работ по Соглашению о предоставлении субсидии от 01.01.2013 установлены с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Вопросы предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям  товаров, работ, услуг регламентированы в ст.78 БК РФ. Согласно п.3 ч.2 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К полномочиям Администрации Александровского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.32 Устава).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения, которые исполняются за счет средств местного бюджета.

Согласно нормам статей 52, 53 Закона о местном самоуправлении, а также ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают (в том числе) в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и заключения договоров (соглашений) по данным вопросам. Согласно с ч.2 ст.86 БК РФ указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) установлено, что под муниципальными нуждами понимается потребность муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, финансируемая за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона о местном самоуправлении размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, решение вопросов местного значения является муниципальной нуждой и, как следствие, должно происходить с применением публичных процедур – т.е. посредством размещения муниципального заказа, который в силу норм Закона № 94-ФЗ должно осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме).

Согласно ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся (в том числе) ассигнования на:

-оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Из предмета Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 следует, что МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключили договор не на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, а фактически договор на выполнение работ (подрядных работ) по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение» в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Кроме того, в Постановлении от 24.11.2009 № 234 установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением населению услуг. В Соглашении о предоставлении субсидий от 01.01.2013 не установлено возмещение затрат, связанное с предоставлением населению услуг, а устанавливает получение бюджетных средств на содержание дорог общего пользования местного значения, т.е. выполнение работ для муниципальных нужд в период с 01.01.2013 по 31.12.2013

Информация о размещении Постановления Главы Александровского сельского поселения от 24.11.2009 № 234 «О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением населению услуг» на официальном Интернет-портале муниципального образования «Александровское сельское поселение» не является публичной офертой на заключение договора на выполнение работ (предоставления субсидий) для неопределенного круга лиц. Постановление Главы Александровского сельского поселения от 24.11.2009 № 234 не содержит вида и объема работ, порядка выполнения работ, перечня объектов, на которых должны осуществляться работы, за выполнение которых хозяйствующие лица могут претендовать на получение муниципальной субсидии на возмещение понесенных затрат.

Согласно п.1.1 Устава МУП «Жилкомсервис» предприятие создано в соответствии с Постановлением Главы Александровского района Томской области от 27.02.2002 № 60. От имени муниципального образования «Александровское сельское поселение» права собственника имущества предприятия осуществляет Учредитель. Учредителем предприятия является Администрация Александровского сельского поселения. Соглашение о предоставлении субсидии от 01.01.2013 заключено между МУП «Жилкомсервис» и учредителем предприятия Администрация Александровского сельского поселения.

Согласно ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Администрация Александровского сельского поселения, как учредитель предприятия, и МУП «Жилкомсервис», как подведомственное предприятие Администрация Александровского сельского поселения, заключили Соглашение о предоставлении субсидии от 01.10.2013 на возмещение затрат по содержанию дорого общего пользования местного значения на территории Александровского сельского поселения без процедуры размещения заказа для муниципальных нужд, чем исключили возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение на них в 2013 году.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключили соглашение, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением ст.16 Закона о защите конкуренции.

Удовлетворение потребностей муниципального образования посредством выделения Администрацией Александровского сельского поселения бюджетных средств предприятию без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд является нарушением требований ст.16 Закона о защите конкуренции, поскольку в данном случае создаются преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Таким образом, учитывая то, что конкуренция, в соответствии с п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции, есть соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном. Заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 без проведения торгов устанавливает ограничение доступа хозяйствующих субъектов, осуществляющих конкурентные виды деятельности на данный товарный рынок.

Несоблюдение порядка отбора хозяйствующих субъектов для выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных процедур является нарушением антимонопольного законодательства, так как приводит к устранению соперничества хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность на соответствующих товарных рынках (дорожная деятельность).

МУП «Жилкомсервис» и Администрация Александровского сельского поселения заключив Соглашение о предоставлении субсидии от 01.01.2013 без проведения торгов, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение», нарушили запрет на заключение соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением абз.1 ст.16 Закона о защите конкуренции. Заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013 между Администрацией Александровского сельского поселения и МУП «Жилкомсервис» без проведения торгов привело к недопущению и устранению конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию дорог МО «Александровское сельское поселение», т.к. иные хозяйствующие субъекты не обладали информацией о возможности выполнения работ на соответствующем товарном рынке в 2013 году.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий предусмотрена административная ответственность.

МУП «Жилкомсервис» действует на основании Устава. Согласно п.1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, других хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, в коммунальных услугах и извлечение прибыли (п.2.1 Устава).

Соглашение о предоставлении субсидий от 01.01.2013 заключено МУП «Жилкомсервис»

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 15.12.2002 МУП «Жилкомсервис» зарегистрировано под основным государственным регистрационным номером и действует на основании устава.

Согласно п.1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, других хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, в коммунальных услугах и извлечение прибыли (п.2.1 Устава).

Таким образом, МУП «Жилкомсервис», является юридическим лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения.

Доказательствами совершения МУП «Жилкомсервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, являются (копии):

- Соглашение о предоставлении субсидий от 01.01.2013;

- Решение Комиссии Томского УФАС России от 30.01.2014 по делу № 05-10/130-13;

- Акты об оказанных услугах за 2013 год;

- Акты о приемке выполненных работ за 2013 год;

- Справки о стоимости выполненных работ и затрат за 2013 год;

- Заявление Главы Александровского сельского поселения от 20.01.2014 № 60 о признании нарушения антимонопольного законодательства и об освобождении от административной ответственности прим.1 ст.14.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 05-09/12-14 об административном правонарушении, представитель МУП «Жилкомсервис» на рассмотрение не явился. МУП «Жилкомсервис» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В ранее представленных пояснениях МУП «Жилкомсервис» с нарушением ст.16 Закона о защите конкуренции не согласилось, нарушение ст.14.32 не признало.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован комиссией антимонопольного органа в решении от 30.01.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 05-10/130-14.

Время совершения административного правонарушения — «1» января 2013 года (заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013).

Место совершения административного правонарушения — Томская область, Александровский район, с. Александровское.

Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение — МУП «Жилкомсервис». Александровского сельского поселения.

Событием административного правонарушения является заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013, в нарушение требований правовой нормы ст.16 Закона о защите конкуренции, чем созданы для МУП «Жилкомсервис» преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами по выполнению работ по содержанию дорог местного значения, находящихся та территории МО «Александровское сельское поселение.

Состав административного правонарушения предусмотрен ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — действия по заключению недопустимого с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых с соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия МУП «Жилкомсервис», заключение Соглашения о предоставлении субсидий от 01.01.2013, которое приводит или может привести недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Объектом правонарушения является установленный антимонопольным законодательством Российской Федерации порядок заключения соглашений.

Обстоятельства, вынуждающие МУП «Жилкомсервис» действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу № 05-09/12-14 не установлены.

Обстоятельств, отягчающие административную ответственность не установлены (ст.4.3 КоАП РФ).

Смягчающие обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ):

- предприятие к административной ответственности ранее не привлекалось (правонарушение совершено впервые);

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства — назначить МУП «Жилкомсервис» административное наказание в виде штрафа пределах санкции ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248 – 249 НК РФ.

Расчет суммы административного штрафа:

Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Определение базового штрафа (БШ):

Согласно предоставленной МУП «Жилкомсервис» справке сумма выручки от реализации работ товаров и услуг на рынке содержания автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в 2012 году составила 2 448 913,54 руб. в том числе НДС 373 568,12руб., общая сумма выручки от реализации всех товаров и услуг составила 176 232 590,77 руб., в том числе НДС 26 757 898,69 руб., т.е. сумма выручки на рынке предоставления услуг составляет 1,4% совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров и услуг т.е. составляет менее 75%.

Рассчитывается максимальный штраф (МаксШ), составляющий:

15 процентов суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки.

Макс Ш = 2 075 345,42 руб. (без НДС) х 15% = 311 301,81 руб.

Рассчитывается минимальный штраф (МинШ), составляющий 1 процент суммы выручки от реализации товара, на рынке которого произошло нарушение, если эта сумма составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, либо административное правонарушение выразилось в недобросовестной конкуренции путем незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг

Мин Ш = 2 075 345,42 руб. (без НДС) х 1% = 20 753,45 руб.

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ=

(311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/2 + 20 753,45 руб.= 166 027,63 руб.

Из расчетов следует, что размер административного штрафа равен 166 027,63 рублей (сто шестьдесят шесть тысяч двадцать семь рублей 63 копейки).

Смягчающие (ОС) и отягчающие (ОО): ОО (ОС) = (МаксШ-МинШ)/8 = (311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/8 = 36 318,55 руб.

Определение размера обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность: ОО – обстоятельство, отягчающее административную ответственность, ОС – обстоятельство, смягчающее административную ответственность. ОО (ОС) = (МаксШ-МинШ)/8 = (311 301,81 руб. – 20 753,45 руб.)/8 = 36 318,55 руб.

С учетом смягчающих обстоятельств по делу размер административного штрафа составляет: базовый штраф – обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

БШ – ОС = 166 027,63 руб. - 36 318,55 руб. х 36 318,55 руб. = 93 390,53 руб.

Согласно позиции Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Исходя из изложенного, наказание МУП «Жилкомсервис» должно быть назначено минимальном размере установленной в ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, а именно 100 000 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.3.2, ч.1 ст.14.32, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: ИНН 7019027633 КПП 701701001 УФК по Томской области (Томское УФАС России)

Р/с 40101810900000010007

БИК 046902001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 

ОКТМО 69701000

Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно постановлению.

 

Заместитель руководителя управления                                                         И.В. Бутенко

 

Постановление направлено по почте

Постановление вступило в законную силу                                      «___»__________2014г.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-09/12-14 [format] => [safe_value] => 05-09/12-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Назначить МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

[format] => full_html [safe_value] =>

Назначить МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-13 20:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-13 20:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403499885 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Томское УФАС России )