РЕШЕНИЕ
04.06.2008 г. Томск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
|
Алиева Р.А.
|
заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Членов комиссии:
|
Шевченко В.И.
|
руководителя управления;
|
Губановой Р.Ш.
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Константинова В.А.
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Рылова А.Д.
|
специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
при участии представителей уполномоченного органа: Браневской О.Л. – начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации города Томска (доверенность от 27.05.2008); представителей заказчика департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (ДСиА): Греля Я.В. – председателя организационно-правового комитета ДСиА (доверенность от 02.06.2008), Сидоренко С.В. (доверенность от 02.06.2008), Романцова А.Д. (доверенность от 03.06.2008); заявителя ООО НПО «Сибгеоинформатика»: Рюмкина А.И., Вяловой Т.А. (доверенность № Н70Б),
рассмотрев дело № 03-10/17-08, возбужденное по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, корп. 2 ТГУ) на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением»,
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России обратилось ООО НПО «Сибгеоинформатика» (вх. № 1965 от 28.05.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» нарушающие, по мнению заявителя, Закон № 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» указывает, что при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» заказчиком допущены нарушения Закона № 94-ФЗ, а именно: включение в конкурсную документацию требований, не предусмотренных ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, которые не позволяют другим участникам размещения заказа принять участие в конкурсе. Так в п.3.1 технического задания конкурсной документации установлено требование: необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД». Заявитель также указывает, что требования установленные в конкурсной документации нарушают положения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Заявитель просит признать требования конкурсной документации не соответствующие законодательству и внести изменения в конкурсную документацию.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик – департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Уполномоченный орган – комитет муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации г. Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Предмет размещаемого заказа: «Развитие, доработка автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением».
Максимальная цена контракта – 4 900 000 руб.
Способ размещения заказа – открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» размещено на официальном сайте администрации города Томска http://www1.admin.tomsk.ru/ 30 апреля 2008 года.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе с «05» мая 2008 года по «04» июня 2008 года.
Вскрытие конвертов и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам состоится «04» июня 2008 года в 09 часов 30 минут.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 29.05.2008 № АР/1471, заказчик – Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска размещение заказа приостановил.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО НПО «Сибгеоинформатика» представители заявителя Рюмкин А.И. и Вялова Т.А. жалобу поддержали, а также пояснили:
В техническом задании конкурсной документации включены требования противоречащие ч.3 ст.22 Закона №94-ФЗ, так конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
-
В п.1.1.13 установлено требование на производство работ: «реализованный «пилотный» проект «Адаптация и внедрение АИС Geocad System, приложение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД)» Договор №2007-93/АИС от 21.11.2007.
-
В п.3.1 необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД», в соответствии с настоящим ТЗ.
-
В п.3.4 Ядро системы АИС ОГД находится у разработчика (www.geocad.ru).
Указанные требования противоречат требованиям законодательства прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Права на автоматизированную информационную систему АИС Geocad System принадлежит фирме Geocad. Существующая система АИС Geocad System не совместима с другими программными продуктами. Доработка существующей системы Geocad System приведет к увеличению затрат участника размещения заказа. Указание в конкурсной документации на существующую систему АИС Geocad System ограничивает число участников размещения заказа, что противоречит антимонопольному законодательству.
Представители заказчика предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
-
Предметом конкурса является не приобретение программного продукта (товара), а выполнение работ по развитию и интеграции уже существующих автоматизированных систем.
-
Название информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента строительства и архитектуры АИС ОГД Geocad System не содержит запатентованные товарные знаки, а использует общепринятые сокращения и аббревиатуры для данной области.
-
Существующая в ДсиА система АИС Geocad System не является закрытой и построена на открытой архитектуре, что позволяет вести ее доработку и интеграцию в уже существующие системы.
-
Упоминание в п.3.1 технического задания конкурсной документации «Исходные параметры для развития системы» наименования АИС ОГД Geocad System не является ограничением для конкуренции компаний работающих на рынке системной интеграции.
-
Конкурс проводится в рамках городской целевой программы «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2008-2010 годы утвержденной Решением Томской городской Думой от 01.04.2008 № 836.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителей заказчика, представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
На официальном сайте Администрации города Томска было размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением». В пунктах 1.1.13, 3.1, 3.4 технического задания конкурсной документации указывается на необходимость обеспечения развития, доработки внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства и архитектуры администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС ОГД Geocad System, с указанием на сайт разработчика системы АИС ОГД. Помимо системы АИС ОГД Geocad System, оспариваемой заявителем, в техническое задание включены иные программные продукты используемые в администрации г. Томска которые должны быть интегрированы в единую информационную систему (картографическая геоинформационная система «Полис», автоматизированная информационная система земельного кадастра на платформе ArcInfo и Oracle, система контроля движения документов «Канцелярия», и т.д.).
Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска была приобретено право на использование автоматизированной информационной системой Geocad System на шесть рабочих мест, что подтверждается платежным поручением №265237 от 19.12.2007. Заказчик указывает в техническом задании конкурсной документации договор № 2007-93/АИС от 21.11.2007, как на подтверждение права на использование системы Geocad System. В пункте 3.4 ТЗ КД указан сайт разработчика используемой информационной системы (Geocad System) для получения исходных данных участником размещения заказа при выполнении работ предусмотренных в техническом задании. Профессиональный участник размещения заказа имеет возможность доработки используемой системы и внедрения новой, что подтвердил заявитель. Техническое задание конкурсной документации не противоречит требованиям ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, так как не требуется установка определенной системы, требуется только доработка уже существующей системы (АИС ОГД Geocad System) и ее интеграция в информационную среду заказчика.
В требованиях конкурсной документации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые не могут быть рассмотрены настоящей комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь, ч.3 ст.22, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия муниципального заказчика департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением необоснованной.
Председатель Комиссии
|
|
|
Алиев Р.А.
|
Члены комиссии
|
|
|
Шевченко В.И.
Губанова Р.Ш.
Константинов В.А.
Рылов А.Д.
|
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6015
[uid] => 1
[title] => Решение по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия департамента строительства г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6015
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320757250
[changed] => 1368705060
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368705060
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
04.06.2008 г. Томск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
|
Алиева Р.А.
|
заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Членов комиссии:
|
Шевченко В.И.
|
руководителя управления;
|
Губановой Р.Ш.
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Константинова В.А.
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Рылова А.Д.
|
специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
при участии представителей уполномоченного органа: Браневской О.Л. – начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации города Томска (доверенность от 27.05.2008); представителей заказчика департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (ДСиА): Греля Я.В. – председателя организационно-правового комитета ДСиА (доверенность от 02.06.2008), Сидоренко С.В. (доверенность от 02.06.2008), Романцова А.Д. (доверенность от 03.06.2008); заявителя ООО НПО «Сибгеоинформатика»: Рюмкина А.И., Вяловой Т.А. (доверенность № Н70Б),
рассмотрев дело № 03-10/17-08, возбужденное по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, корп. 2 ТГУ) на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением»,
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России обратилось ООО НПО «Сибгеоинформатика» (вх. № 1965 от 28.05.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» нарушающие, по мнению заявителя, Закон № 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» указывает, что при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» заказчиком допущены нарушения Закона № 94-ФЗ, а именно: включение в конкурсную документацию требований, не предусмотренных ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, которые не позволяют другим участникам размещения заказа принять участие в конкурсе. Так в п.3.1 технического задания конкурсной документации установлено требование: необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД». Заявитель также указывает, что требования установленные в конкурсной документации нарушают положения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Заявитель просит признать требования конкурсной документации не соответствующие законодательству и внести изменения в конкурсную документацию.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик – департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Уполномоченный орган – комитет муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации г. Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Предмет размещаемого заказа: «Развитие, доработка автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением».
Максимальная цена контракта – 4 900 000 руб.
Способ размещения заказа – открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» размещено на официальном сайте администрации города Томска http://www1.admin.tomsk.ru/ 30 апреля 2008 года.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе с «05» мая 2008 года по «04» июня 2008 года.
Вскрытие конвертов и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам состоится «04» июня 2008 года в 09 часов 30 минут.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 29.05.2008 № АР/1471, заказчик – Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска размещение заказа приостановил.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО НПО «Сибгеоинформатика» представители заявителя Рюмкин А.И. и Вялова Т.А. жалобу поддержали, а также пояснили:
В техническом задании конкурсной документации включены требования противоречащие ч.3 ст.22 Закона №94-ФЗ, так конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
-
В п.1.1.13 установлено требование на производство работ: «реализованный «пилотный» проект «Адаптация и внедрение АИС Geocad System, приложение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД)» Договор №2007-93/АИС от 21.11.2007.
-
В п.3.1 необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД», в соответствии с настоящим ТЗ.
-
В п.3.4 Ядро системы АИС ОГД находится у разработчика (www.geocad.ru).
Указанные требования противоречат требованиям законодательства прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Права на автоматизированную информационную систему АИС Geocad System принадлежит фирме Geocad. Существующая система АИС Geocad System не совместима с другими программными продуктами. Доработка существующей системы Geocad System приведет к увеличению затрат участника размещения заказа. Указание в конкурсной документации на существующую систему АИС Geocad System ограничивает число участников размещения заказа, что противоречит антимонопольному законодательству.
Представители заказчика предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
-
Предметом конкурса является не приобретение программного продукта (товара), а выполнение работ по развитию и интеграции уже существующих автоматизированных систем.
-
Название информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента строительства и архитектуры АИС ОГД Geocad System не содержит запатентованные товарные знаки, а использует общепринятые сокращения и аббревиатуры для данной области.
-
Существующая в ДсиА система АИС Geocad System не является закрытой и построена на открытой архитектуре, что позволяет вести ее доработку и интеграцию в уже существующие системы.
-
Упоминание в п.3.1 технического задания конкурсной документации «Исходные параметры для развития системы» наименования АИС ОГД Geocad System не является ограничением для конкуренции компаний работающих на рынке системной интеграции.
-
Конкурс проводится в рамках городской целевой программы «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2008-2010 годы утвержденной Решением Томской городской Думой от 01.04.2008 № 836.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителей заказчика, представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
На официальном сайте Администрации города Томска было размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением». В пунктах 1.1.13, 3.1, 3.4 технического задания конкурсной документации указывается на необходимость обеспечения развития, доработки внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства и архитектуры администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС ОГД Geocad System, с указанием на сайт разработчика системы АИС ОГД. Помимо системы АИС ОГД Geocad System, оспариваемой заявителем, в техническое задание включены иные программные продукты используемые в администрации г. Томска которые должны быть интегрированы в единую информационную систему (картографическая геоинформационная система «Полис», автоматизированная информационная система земельного кадастра на платформе ArcInfo и Oracle, система контроля движения документов «Канцелярия», и т.д.).
Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска была приобретено право на использование автоматизированной информационной системой Geocad System на шесть рабочих мест, что подтверждается платежным поручением №265237 от 19.12.2007. Заказчик указывает в техническом задании конкурсной документации договор № 2007-93/АИС от 21.11.2007, как на подтверждение права на использование системы Geocad System. В пункте 3.4 ТЗ КД указан сайт разработчика используемой информационной системы (Geocad System) для получения исходных данных участником размещения заказа при выполнении работ предусмотренных в техническом задании. Профессиональный участник размещения заказа имеет возможность доработки используемой системы и внедрения новой, что подтвердил заявитель. Техническое задание конкурсной документации не противоречит требованиям ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, так как не требуется установка определенной системы, требуется только доработка уже существующей системы (АИС ОГД Geocad System) и ее интеграция в информационную среду заказчика.
В требованиях конкурсной документации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые не могут быть рассмотрены настоящей комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь, ч.3 ст.22, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия муниципального заказчика департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением необоснованной.
Председатель Комиссии
|
|
|
Алиев Р.А.
|
Члены комиссии
|
|
|
Шевченко В.И.
Губанова Р.Ш.
Константинов В.А.
Рылов А.Д.
|
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
04.06.2008 г. Томск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
|
Алиева Р.А.
|
заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Членов комиссии:
|
Шевченко В.И.
|
руководителя управления;
|
Губановой Р.Ш.
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Константинова В.А.
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
Рылова А.Д.
|
специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
|
при участии представителей уполномоченного органа: Браневской О.Л. – начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации города Томска (доверенность от 27.05.2008); представителей заказчика департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (ДСиА): Греля Я.В. – председателя организационно-правового комитета ДСиА (доверенность от 02.06.2008), Сидоренко С.В. (доверенность от 02.06.2008), Романцова А.Д. (доверенность от 03.06.2008); заявителя ООО НПО «Сибгеоинформатика»: Рюмкина А.И., Вяловой Т.А. (доверенность № Н70Б),
рассмотрев дело № 03-10/17-08, возбужденное по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, корп. 2 ТГУ) на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением»,
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России обратилось ООО НПО «Сибгеоинформатика» (вх. № 1965 от 28.05.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), на действия заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» нарушающие, по мнению заявителя, Закон № 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» указывает, что при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» заказчиком допущены нарушения Закона № 94-ФЗ, а именно: включение в конкурсную документацию требований, не предусмотренных ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, которые не позволяют другим участникам размещения заказа принять участие в конкурсе. Так в п.3.1 технического задания конкурсной документации установлено требование: необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД». Заявитель также указывает, что требования установленные в конкурсной документации нарушают положения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Заявитель просит признать требования конкурсной документации не соответствующие законодательству и внести изменения в конкурсную документацию.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик – департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Уполномоченный орган – комитет муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации г. Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Предмет размещаемого заказа: «Развитие, доработка автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением».
Максимальная цена контракта – 4 900 000 руб.
Способ размещения заказа – открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением» размещено на официальном сайте администрации города Томска http://www1.admin.tomsk.ru/ 30 апреля 2008 года.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе с «05» мая 2008 года по «04» июня 2008 года.
Вскрытие конвертов и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам состоится «04» июня 2008 года в 09 часов 30 минут.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 29.05.2008 № АР/1471, заказчик – Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска размещение заказа приостановил.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО НПО «Сибгеоинформатика» представители заявителя Рюмкин А.И. и Вялова Т.А. жалобу поддержали, а также пояснили:
В техническом задании конкурсной документации включены требования противоречащие ч.3 ст.22 Закона №94-ФЗ, так конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
-
В п.1.1.13 установлено требование на производство работ: «реализованный «пилотный» проект «Адаптация и внедрение АИС Geocad System, приложение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД)» Договор №2007-93/АИС от 21.11.2007.
-
В п.3.1 необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение «АИС ОГД», в соответствии с настоящим ТЗ.
-
В п.3.4 Ядро системы АИС ОГД находится у разработчика (www.geocad.ru).
Указанные требования противоречат требованиям законодательства прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Права на автоматизированную информационную систему АИС Geocad System принадлежит фирме Geocad. Существующая система АИС Geocad System не совместима с другими программными продуктами. Доработка существующей системы Geocad System приведет к увеличению затрат участника размещения заказа. Указание в конкурсной документации на существующую систему АИС Geocad System ограничивает число участников размещения заказа, что противоречит антимонопольному законодательству.
Представители заказчика предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
-
Предметом конкурса является не приобретение программного продукта (товара), а выполнение работ по развитию и интеграции уже существующих автоматизированных систем.
-
Название информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента строительства и архитектуры АИС ОГД Geocad System не содержит запатентованные товарные знаки, а использует общепринятые сокращения и аббревиатуры для данной области.
-
Существующая в ДсиА система АИС Geocad System не является закрытой и построена на открытой архитектуре, что позволяет вести ее доработку и интеграцию в уже существующие системы.
-
Упоминание в п.3.1 технического задания конкурсной документации «Исходные параметры для развития системы» наименования АИС ОГД Geocad System не является ограничением для конкуренции компаний работающих на рынке системной интеграции.
-
Конкурс проводится в рамках городской целевой программы «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2008-2010 годы утвержденной Решением Томской городской Думой от 01.04.2008 № 836.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителей заказчика, представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
На официальном сайте Администрации города Томска было размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением». В пунктах 1.1.13, 3.1, 3.4 технического задания конкурсной документации указывается на необходимость обеспечения развития, доработки внедренной («пилотный» проект 2007г.) в департаменте строительства и архитектуры администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС ОГД Geocad System, с указанием на сайт разработчика системы АИС ОГД. Помимо системы АИС ОГД Geocad System, оспариваемой заявителем, в техническое задание включены иные программные продукты используемые в администрации г. Томска которые должны быть интегрированы в единую информационную систему (картографическая геоинформационная система «Полис», автоматизированная информационная система земельного кадастра на платформе ArcInfo и Oracle, система контроля движения документов «Канцелярия», и т.д.).
Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска была приобретено право на использование автоматизированной информационной системой Geocad System на шесть рабочих мест, что подтверждается платежным поручением №265237 от 19.12.2007. Заказчик указывает в техническом задании конкурсной документации договор № 2007-93/АИС от 21.11.2007, как на подтверждение права на использование системы Geocad System. В пункте 3.4 ТЗ КД указан сайт разработчика используемой информационной системы (Geocad System) для получения исходных данных участником размещения заказа при выполнении работ предусмотренных в техническом задании. Профессиональный участник размещения заказа имеет возможность доработки используемой системы и внедрения новой, что подтвердил заявитель. Техническое задание конкурсной документации не противоречит требованиям ч.3 ст.22 Закона № 94-ФЗ, так как не требуется установка определенной системы, требуется только доработка уже существующей системы (АИС ОГД Geocad System) и ее интеграция в информационную среду заказчика.
В требованиях конкурсной документации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые не могут быть рассмотрены настоящей комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь, ч.3 ст.22, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия муниципального заказчика департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением необоснованной.
Председатель Комиссии
|
|
|
Алиев Р.А.
|
Члены комиссии
|
|
|
Шевченко В.И.
Губанова Р.Ш.
Константинов В.А.
Рылов А.Д.
|
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия департамента строительства г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска»
Решение по делу №03_10/17_08 от 4 июня 2008г. г.Томск Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения ФЗ «О размещении заказов»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по жалобе ООО НПО «Сибгеоинформатика» на действия департамента строительства г. Томска при проведении открытого конкурса «На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска»
Решение по делу №03_10/17_08 от 4 июня 2008г. г.Томск Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения ФЗ «О размещении заказов»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-06-04 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-06-04 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320757250
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Томское УФАС России
)