ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 04-09/367-12
«27» декабря 2012 г. г. Томск
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» (далее – ООО «ТИЗ-Сервис») –Т. по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии Т., уведомленного в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.04 № 24 (далее - Стандарты), в адрес ООО «ТИЗ-Сервис» Томским УФАС России 28.05.2012 был направлен запрос № СП/2936 о необходимости предоставления следующих сведений и информации:
- копии внутреннего документа, на основании которого осуществляется раскрытие информации как субъектом рынка электрической энергии;
- адрес сайта в сети Интернет, на котором осуществляется раскрытие информации;
- наименование печатного издания, в котором осуществляется раскрытие информации;
- даты и номера номеров вышеуказанных печатных изданий, в которых произошло опубликование информации в течение 2012 года, а также содержание данных публикаций.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон), субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со ст. 8 п. 5 указанного Федерального закона, субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в которых установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
ООО «ТИЗ-Сервис» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является субъектом рынка электрической энергии, который имеет статус сетевой организации ввиду оказания услуг по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства на территории Томской области, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. На основании вышеуказанного, ООО «ТИЗ-Сервис» включено в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, что подтверждается также письмом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 12.05.2012.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\729 утверждены плановые показатели надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Томской области на 2012-2014 годы, для ООО «ТИЗ-Сервис» в том числе.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\727, установлен тариф на услуги по передаче ООО «ТИЗ-Сервис» электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области.
Вышеперечисленные сведения свидетельствуют о том, что ООО «ТИЗ-Сервис» является субъектом рынка электрической энергии, имеющего статус территориальной сетевой организации, в отношении которой осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», вследствие чего требования, установленные в вышеуказанном Федеральном законе и Стандартах № 24 применительно к территориальным сетевым организациям распространяются на деятельность ООО «ТИЗ-Сервис» по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
Таким образом, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевой организации, включенной в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъекту естественной монополии надлежит размещать информацию, обязанность раскрытия которой закреплена в ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и в пункте 2 Стандартов одним из предусмотренных в Стандартах способов.
Согласно абз. 3 п. 4 Стандартов, отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В полученном Томским УФАС России 21.06.2012 ответе ООО «ТИЗ-Сервис» № 17 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос от 28.05.2012 № СП/2936 Общество предоставило все запрошенные сведения и информацию. Так, в соответствии с письмом директора Общества Т. от 15.06.2012 № 17, предусмотренная Стандартами информация размещается на сайте http://tiz-servis.tomsk.ru/. Кроме того, ООО «ТИЗ-Сервис» также публикует информацию о своей деятельности в журнале «Известия энергетики и жкх».
В целях контроля соблюдения Стандартов ООО «ТИЗ-Сервис» был составлен акт осмотра Интернет-сайта http://tiz-servis.tomsk.ru/ от 23.10.2012, на основании пп. «и» п. 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 и в соответствии с Приказом ФАС России от 31.03.2011 № 224 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)».
В соответствии с вышеуказанным актом осмотра, информация, содержащаяся на исследованном интернет-сайте, свидетельствует об отсутствии следующих видов информации, подлежащей раскрытию в силу ст. 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Стандартов:
1) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), в соответствии с пп. «а» п. 9 Стандартов;
В силу п. 10 Стандартов информация, указанная в пп. «а» п. 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
2) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), согласно пп. «б» п. 9 Стандартов;
Согласно пп. «а» п. 10(1) Стандартов, данный вид информации подлежит раскрытию на официальных сайтах или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Кроме того, специальной нормой п. 9(1) Стандартов предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте «б» пункта 9, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные формы были утверждены приказом № 56-э ФСТ РФ 02.03.2011.
3) об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования в силу абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов;
4) о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, на основании абз. 7 пп. «б» п. 11 Стандартов;
5) о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости, в силу абз. 10 пп. «б» п. 11 Стандартов;
6) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения в силу абз. 11 пп. «б» п. 11 Стандартов;
7) о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании, согласно абз. 12 пп. «б» п. 11 Стандартов;
8) о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, в соответствии с абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах первом-четырнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
9) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, согласно абз. 15 пп. «б» п. 11 Стандартов;
10) о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, на основании абз. 16 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 2 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
11) о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), в соответствии с абз. 17 пп. «б» п. 11 Стандартов;
На основании абз. 3 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 17 пп. «б» Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мее обновления, но не реже одного раза в месяц.
12) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения, согласно пп. в(1) п. 11 Стандартов;
В силу абз. 2 п. 12 Стандартов информация, указанная в пп. «в(1)» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
13) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров, на основании пп. «д» п. 11 Стандартов;
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в пп. «д» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
14) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, в соответствии с пп. «з» п. 11 стандартов.
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
На основании абз. 5 п. 12 Стандартов, Информация, указанная в пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Кроме того, часть информации на исследованном интернет-сайте представлена не в полном объеме:
1) так, информация об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, на основании абз. 8 пп. «б» п. 11 Стандартов, опубликована ООО «ТИЗ-Сервис», между тем, указание на источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, отсутствует;
2) информация о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, согласно абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов опубликована не в полном объеме, т.к. указание на источники финансирования в данном подразделе отсутствует.
В соответствии с п. 3(2) Стандартов, субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В связи с вышеизложенным, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевая организация, включенное в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъект естественной монополии обязано раскрывать информацию о своей деятельности одним из способов, предусмотренных п. 3(2) Стандартов.
Указанное в ответе ООО «ТИЗ-Сервис» от 15.06.2012 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос Томского УФАС России средство массовой информации «Известия энергетики и жкх» в качестве способа раскрытия вышеуказанной информации Обществом не относится ни к одному из вышеперечисленных источников опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ, устанавливается ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
На момент направления запроса Томским УФАС № СП/2936 от 28.05.2012 и по настоящее время текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис» осуществляет Т.
На основании вышеуказанного и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, 08.11.2012 должностным лицом Томского УФАС было возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 04-09/367-12 по ст. 9.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т., и проведено административное расследование по месту выявления административного правонарушения.
26.11.2012 проведение административного расследования было завершено составлением должностным лицом Томского УФАС протокола об административном правонарушении № ЮГ/7416 в отношении Т., уведомленного надлежащим образом о дате и месте составления протокола. Протокол об административном правонарушении по делу № 04-09/367-12 составлен в отсутствии Т., в присутствии представителя должностного лица – К., действующего на основании доверенности № 54 АА 0879711 от 24.11.2012.
На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 28.11.2012 определением от 26.11.2012 № ЮГ/7420, директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т. не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате и месте рассмотрения. Защитник должностного лица К. пояснил, что на момент рассмотрения Т. получает лечение и находится в г. Новосибирске, письменных доказательств причины неявки в Томское УФАС не представлено. По существу дела К. ничего не пояснил.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим дело, определением от 28.11.2012 № ЮГ/7484 срок рассмотрения дела № 04-09/367-12 был продлен до 28.12.2012, рассмотрение дела отложено на 27.12.2012.
27.12.2012 на рассмотрение дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т., уведомленный в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Учитывая данное обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 04-09/367-12 и оценив представленные доказательства, считает их достаточными и находит вину директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т. доказанной, а действия Т., верно квалифицированными по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Должностное лицо ООО «ТИЗ-Сервис» – директор Общества Т., осуществляющий текущее руководство деятельностью общества, в обязанности которого входит в том числе обеспечение соблюдения законности в деятельности предприятия (пп. «д» п. 7 Трудового договора), допустил нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Являясь должностным лицом, руководителем ООО «ТИЗ-Сервис», не принял необходимых мер, направленных на обеспечение соблюдения ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и п. 2 Стандартов. В связи с вышеизложенным Т. в силу своего должностного положения несет административную ответственность за нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, что подтверждается трудовым договором от 20.11.2007, от 22.11.2012, в соответствии с которым Т. назначается директором ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 55 о назначении на должность директора ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 2 о приеме Т. в Аппарат управления Общества в качестве директора.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 6 Устава ООО «ТИЗ-Сервис», единоличный исполнительный орган – директор - относится к органам управления Общества. В соответствии с п. 1 ст. 8 Устава, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором, а в силу п. 8 ст. 8 Устава, директор несет ответственность перед Обществом за убытки, причиненные Обществу своими виновными действиями (бездействием).
Совершенное директором ООО «ТИЗ-Сервис» Т. правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Вина должностного лица выражена в форме неосторожности и подтверждается, в том числе, материалами дела № 04-09/367-12.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 27.04.2001 № 7-П, для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.
Т., являясь единоличным исполнительным органом Общества – директором, осуществляя текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис», обязан знать установленные законодательством Российской Федерации требования, при наличии возможности не нарушать требования законодательства не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не предпринял всех необходимых и достаточных зависящих от него мер по обеспечению раскрытия информации о деятельности руководимого им Общества, в соответствии со Стандартами, о чем свидетельствует сам факт нарушения законодательства, а также то, что лишь после выявления факта совершения административного правонарушения Т. был издан приказ о назначении ответственных лиц за исполнение обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом – директором ООО «ТИЗ-Сервис» – Т. правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Т. к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Отсутствие со стороны должностного лица своевременных позитивных действий, направленных на исполнение своих должностных обязанностей и как следствие – исполнение ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Кроме того, надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, связанных с соблюдением законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, законодатель придает серьезное значение, о чем свидетельствует санкция ст. ст. 9.15 КоАП РФ.
Социальная опасность совершенного Т. правонарушения заключается в безразличном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения режима законности деятельности руководимого им Общества – ООО «ТИЗ-Сервис», в том числе соблюдения законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в результате чего создается существенная угроза охраняемым правом общественным отношениям.
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание, в соответствии с принципами справедливости и неотвратимости административной ответственности, и соответствующее минимальному пределу санкции, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» – Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, согласно постановлению по делу № 04-09/367-12.
В поле получатель указывается : ИНН 7019027633 / КПП 70701001 Томского УФАС России
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Томского
УФАС России В.И. Шевченко
stdClass Object
(
[vid] => 9228
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № 04-09/367-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9227
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375673172
[changed] => 1375673172
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375673172
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 04-09/367-12
«27» декабря 2012 г. г. Томск
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» (далее – ООО «ТИЗ-Сервис») –Т. по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии Т., уведомленного в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.04 № 24 (далее - Стандарты), в адрес ООО «ТИЗ-Сервис» Томским УФАС России 28.05.2012 был направлен запрос № СП/2936 о необходимости предоставления следующих сведений и информации:
- копии внутреннего документа, на основании которого осуществляется раскрытие информации как субъектом рынка электрической энергии;
- адрес сайта в сети Интернет, на котором осуществляется раскрытие информации;
- наименование печатного издания, в котором осуществляется раскрытие информации;
- даты и номера номеров вышеуказанных печатных изданий, в которых произошло опубликование информации в течение 2012 года, а также содержание данных публикаций.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон), субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со ст. 8 п. 5 указанного Федерального закона, субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в которых установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
ООО «ТИЗ-Сервис» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является субъектом рынка электрической энергии, который имеет статус сетевой организации ввиду оказания услуг по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства на территории Томской области, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. На основании вышеуказанного, ООО «ТИЗ-Сервис» включено в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, что подтверждается также письмом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 12.05.2012.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\729 утверждены плановые показатели надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Томской области на 2012-2014 годы, для ООО «ТИЗ-Сервис» в том числе.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\727, установлен тариф на услуги по передаче ООО «ТИЗ-Сервис» электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области.
Вышеперечисленные сведения свидетельствуют о том, что ООО «ТИЗ-Сервис» является субъектом рынка электрической энергии, имеющего статус территориальной сетевой организации, в отношении которой осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», вследствие чего требования, установленные в вышеуказанном Федеральном законе и Стандартах № 24 применительно к территориальным сетевым организациям распространяются на деятельность ООО «ТИЗ-Сервис» по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
Таким образом, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевой организации, включенной в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъекту естественной монополии надлежит размещать информацию, обязанность раскрытия которой закреплена в ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и в пункте 2 Стандартов одним из предусмотренных в Стандартах способов.
Согласно абз. 3 п. 4 Стандартов, отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В полученном Томским УФАС России 21.06.2012 ответе ООО «ТИЗ-Сервис» № 17 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос от 28.05.2012 № СП/2936 Общество предоставило все запрошенные сведения и информацию. Так, в соответствии с письмом директора Общества Т. от 15.06.2012 № 17, предусмотренная Стандартами информация размещается на сайте http://tiz-servis.tomsk.ru/. Кроме того, ООО «ТИЗ-Сервис» также публикует информацию о своей деятельности в журнале «Известия энергетики и жкх».
В целях контроля соблюдения Стандартов ООО «ТИЗ-Сервис» был составлен акт осмотра Интернет-сайта http://tiz-servis.tomsk.ru/ от 23.10.2012, на основании пп. «и» п. 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 и в соответствии с Приказом ФАС России от 31.03.2011 № 224 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)».
В соответствии с вышеуказанным актом осмотра, информация, содержащаяся на исследованном интернет-сайте, свидетельствует об отсутствии следующих видов информации, подлежащей раскрытию в силу ст. 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Стандартов:
1) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), в соответствии с пп. «а» п. 9 Стандартов;
В силу п. 10 Стандартов информация, указанная в пп. «а» п. 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
2) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), согласно пп. «б» п. 9 Стандартов;
Согласно пп. «а» п. 10(1) Стандартов, данный вид информации подлежит раскрытию на официальных сайтах или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Кроме того, специальной нормой п. 9(1) Стандартов предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте «б» пункта 9, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные формы были утверждены приказом № 56-э ФСТ РФ 02.03.2011.
3) об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования в силу абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов;
4) о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, на основании абз. 7 пп. «б» п. 11 Стандартов;
5) о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости, в силу абз. 10 пп. «б» п. 11 Стандартов;
6) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения в силу абз. 11 пп. «б» п. 11 Стандартов;
7) о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании, согласно абз. 12 пп. «б» п. 11 Стандартов;
8) о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, в соответствии с абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах первом-четырнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
9) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, согласно абз. 15 пп. «б» п. 11 Стандартов;
10) о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, на основании абз. 16 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 2 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
11) о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), в соответствии с абз. 17 пп. «б» п. 11 Стандартов;
На основании абз. 3 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 17 пп. «б» Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мее обновления, но не реже одного раза в месяц.
12) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения, согласно пп. в(1) п. 11 Стандартов;
В силу абз. 2 п. 12 Стандартов информация, указанная в пп. «в(1)» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
13) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров, на основании пп. «д» п. 11 Стандартов;
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в пп. «д» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
14) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, в соответствии с пп. «з» п. 11 стандартов.
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
На основании абз. 5 п. 12 Стандартов, Информация, указанная в пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Кроме того, часть информации на исследованном интернет-сайте представлена не в полном объеме:
1) так, информация об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, на основании абз. 8 пп. «б» п. 11 Стандартов, опубликована ООО «ТИЗ-Сервис», между тем, указание на источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, отсутствует;
2) информация о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, согласно абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов опубликована не в полном объеме, т.к. указание на источники финансирования в данном подразделе отсутствует.
В соответствии с п. 3(2) Стандартов, субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В связи с вышеизложенным, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевая организация, включенное в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъект естественной монополии обязано раскрывать информацию о своей деятельности одним из способов, предусмотренных п. 3(2) Стандартов.
Указанное в ответе ООО «ТИЗ-Сервис» от 15.06.2012 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос Томского УФАС России средство массовой информации «Известия энергетики и жкх» в качестве способа раскрытия вышеуказанной информации Обществом не относится ни к одному из вышеперечисленных источников опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ, устанавливается ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
На момент направления запроса Томским УФАС № СП/2936 от 28.05.2012 и по настоящее время текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис» осуществляет Т.
На основании вышеуказанного и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, 08.11.2012 должностным лицом Томского УФАС было возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 04-09/367-12 по ст. 9.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т., и проведено административное расследование по месту выявления административного правонарушения.
26.11.2012 проведение административного расследования было завершено составлением должностным лицом Томского УФАС протокола об административном правонарушении № ЮГ/7416 в отношении Т., уведомленного надлежащим образом о дате и месте составления протокола. Протокол об административном правонарушении по делу № 04-09/367-12 составлен в отсутствии Т., в присутствии представителя должностного лица – К., действующего на основании доверенности № 54 АА 0879711 от 24.11.2012.
На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 28.11.2012 определением от 26.11.2012 № ЮГ/7420, директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т. не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате и месте рассмотрения. Защитник должностного лица К. пояснил, что на момент рассмотрения Т. получает лечение и находится в г. Новосибирске, письменных доказательств причины неявки в Томское УФАС не представлено. По существу дела К. ничего не пояснил.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим дело, определением от 28.11.2012 № ЮГ/7484 срок рассмотрения дела № 04-09/367-12 был продлен до 28.12.2012, рассмотрение дела отложено на 27.12.2012.
27.12.2012 на рассмотрение дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т., уведомленный в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Учитывая данное обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 04-09/367-12 и оценив представленные доказательства, считает их достаточными и находит вину директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т. доказанной, а действия Т., верно квалифицированными по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Должностное лицо ООО «ТИЗ-Сервис» – директор Общества Т., осуществляющий текущее руководство деятельностью общества, в обязанности которого входит в том числе обеспечение соблюдения законности в деятельности предприятия (пп. «д» п. 7 Трудового договора), допустил нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Являясь должностным лицом, руководителем ООО «ТИЗ-Сервис», не принял необходимых мер, направленных на обеспечение соблюдения ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и п. 2 Стандартов. В связи с вышеизложенным Т. в силу своего должностного положения несет административную ответственность за нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, что подтверждается трудовым договором от 20.11.2007, от 22.11.2012, в соответствии с которым Т. назначается директором ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 55 о назначении на должность директора ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 2 о приеме Т. в Аппарат управления Общества в качестве директора.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 6 Устава ООО «ТИЗ-Сервис», единоличный исполнительный орган – директор - относится к органам управления Общества. В соответствии с п. 1 ст. 8 Устава, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором, а в силу п. 8 ст. 8 Устава, директор несет ответственность перед Обществом за убытки, причиненные Обществу своими виновными действиями (бездействием).
Совершенное директором ООО «ТИЗ-Сервис» Т. правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Вина должностного лица выражена в форме неосторожности и подтверждается, в том числе, материалами дела № 04-09/367-12.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 27.04.2001 № 7-П, для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.
Т., являясь единоличным исполнительным органом Общества – директором, осуществляя текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис», обязан знать установленные законодательством Российской Федерации требования, при наличии возможности не нарушать требования законодательства не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не предпринял всех необходимых и достаточных зависящих от него мер по обеспечению раскрытия информации о деятельности руководимого им Общества, в соответствии со Стандартами, о чем свидетельствует сам факт нарушения законодательства, а также то, что лишь после выявления факта совершения административного правонарушения Т. был издан приказ о назначении ответственных лиц за исполнение обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом – директором ООО «ТИЗ-Сервис» – Т. правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Т. к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Отсутствие со стороны должностного лица своевременных позитивных действий, направленных на исполнение своих должностных обязанностей и как следствие – исполнение ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Кроме того, надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, связанных с соблюдением законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, законодатель придает серьезное значение, о чем свидетельствует санкция ст. ст. 9.15 КоАП РФ.
Социальная опасность совершенного Т. правонарушения заключается в безразличном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения режима законности деятельности руководимого им Общества – ООО «ТИЗ-Сервис», в том числе соблюдения законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в результате чего создается существенная угроза охраняемым правом общественным отношениям.
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание, в соответствии с принципами справедливости и неотвратимости административной ответственности, и соответствующее минимальному пределу санкции, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» – Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, согласно постановлению по делу № 04-09/367-12.
В поле получатель указывается : ИНН 7019027633 / КПП 70701001 Томского УФАС России
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Томского
УФАС России В.И. Шевченко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 04-09/367-12
«27» декабря 2012 г. г. Томск
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» (далее – ООО «ТИЗ-Сервис») –Т. по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии Т., уведомленного в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.04 № 24 (далее - Стандарты), в адрес ООО «ТИЗ-Сервис» Томским УФАС России 28.05.2012 был направлен запрос № СП/2936 о необходимости предоставления следующих сведений и информации:
- копии внутреннего документа, на основании которого осуществляется раскрытие информации как субъектом рынка электрической энергии;
- адрес сайта в сети Интернет, на котором осуществляется раскрытие информации;
- наименование печатного издания, в котором осуществляется раскрытие информации;
- даты и номера номеров вышеуказанных печатных изданий, в которых произошло опубликование информации в течение 2012 года, а также содержание данных публикаций.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон), субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со ст. 8 п. 5 указанного Федерального закона, субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в которых установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
ООО «ТИЗ-Сервис» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является субъектом рынка электрической энергии, который имеет статус сетевой организации ввиду оказания услуг по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства на территории Томской области, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. На основании вышеуказанного, ООО «ТИЗ-Сервис» включено в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, что подтверждается также письмом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 12.05.2012.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\729 утверждены плановые показатели надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Томской области на 2012-2014 годы, для ООО «ТИЗ-Сервис» в том числе.
В соответствии с Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 28.12.2011 № 74\727, установлен тариф на услуги по передаче ООО «ТИЗ-Сервис» электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Томской области.
Вышеперечисленные сведения свидетельствуют о том, что ООО «ТИЗ-Сервис» является субъектом рынка электрической энергии, имеющего статус территориальной сетевой организации, в отношении которой осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», вследствие чего требования, установленные в вышеуказанном Федеральном законе и Стандартах № 24 применительно к территориальным сетевым организациям распространяются на деятельность ООО «ТИЗ-Сервис» по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
Таким образом, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевой организации, включенной в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъекту естественной монополии надлежит размещать информацию, обязанность раскрытия которой закреплена в ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и в пункте 2 Стандартов одним из предусмотренных в Стандартах способов.
Согласно абз. 3 п. 4 Стандартов, отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
В полученном Томским УФАС России 21.06.2012 ответе ООО «ТИЗ-Сервис» № 17 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос от 28.05.2012 № СП/2936 Общество предоставило все запрошенные сведения и информацию. Так, в соответствии с письмом директора Общества Т. от 15.06.2012 № 17, предусмотренная Стандартами информация размещается на сайте http://tiz-servis.tomsk.ru/. Кроме того, ООО «ТИЗ-Сервис» также публикует информацию о своей деятельности в журнале «Известия энергетики и жкх».
В целях контроля соблюдения Стандартов ООО «ТИЗ-Сервис» был составлен акт осмотра Интернет-сайта http://tiz-servis.tomsk.ru/ от 23.10.2012, на основании пп. «и» п. 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 и в соответствии с Приказом ФАС России от 31.03.2011 № 224 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)».
В соответствии с вышеуказанным актом осмотра, информация, содержащаяся на исследованном интернет-сайте, свидетельствует об отсутствии следующих видов информации, подлежащей раскрытию в силу ст. 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Стандартов:
1) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), в соответствии с пп. «а» п. 9 Стандартов;
В силу п. 10 Стандартов информация, указанная в пп. «а» п. 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
2) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), согласно пп. «б» п. 9 Стандартов;
Согласно пп. «а» п. 10(1) Стандартов, данный вид информации подлежит раскрытию на официальных сайтах или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.
Кроме того, специальной нормой п. 9(1) Стандартов предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте «б» пункта 9, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные формы были утверждены приказом № 56-э ФСТ РФ 02.03.2011.
3) об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования в силу абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов;
4) о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, на основании абз. 7 пп. «б» п. 11 Стандартов;
5) о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости, в силу абз. 10 пп. «б» п. 11 Стандартов;
6) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения в силу абз. 11 пп. «б» п. 11 Стандартов;
7) о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании, согласно абз. 12 пп. «б» п. 11 Стандартов;
8) о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению, в соответствии с абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах первом-четырнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
9) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии, согласно абз. 15 пп. «б» п. 11 Стандартов;
10) о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ, на основании абз. 16 пп. «б» п. 11 Стандартов;
В соответствии с абз. 2 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом пп. «б» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
11) о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), в соответствии с абз. 17 пп. «б» п. 11 Стандартов;
На основании абз. 3 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 17 пп. «б» Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мее обновления, но не реже одного раза в месяц.
12) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения, согласно пп. в(1) п. 11 Стандартов;
В силу абз. 2 п. 12 Стандартов информация, указанная в пп. «в(1)» п. 11, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
13) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров, на основании пп. «д» п. 11 Стандартов;
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в пп. «д» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
14) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, в соответствии с пп. «з» п. 11 стандартов.
Согласно абз. 1 п. 12 Стандартов, информация, указанная в абз. 2 пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
На основании абз. 5 п. 12 Стандартов, Информация, указанная в пп. «з» п. 11 Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Кроме того, часть информации на исследованном интернет-сайте представлена не в полном объеме:
1) так, информация об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, на основании абз. 8 пп. «б» п. 11 Стандартов, опубликована ООО «ТИЗ-Сервис», между тем, указание на источник опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, отсутствует;
2) информация о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, согласно абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов опубликована не в полном объеме, т.к. указание на источники финансирования в данном подразделе отсутствует.
В соответствии с п. 3(2) Стандартов, субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
В связи с вышеизложенным, ООО «ТИЗ-Сервис» как сетевая организация, включенное в Областной реестр организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Томской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и цен, а также как субъект естественной монополии обязано раскрывать информацию о своей деятельности одним из способов, предусмотренных п. 3(2) Стандартов.
Указанное в ответе ООО «ТИЗ-Сервис» от 15.06.2012 (вх. 3325 от 21.06.2012) на запрос Томского УФАС России средство массовой информации «Известия энергетики и жкх» в качестве способа раскрытия вышеуказанной информации Обществом не относится ни к одному из вышеперечисленных источников опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ, устанавливается ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
На момент направления запроса Томским УФАС № СП/2936 от 28.05.2012 и по настоящее время текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис» осуществляет Т.
На основании вышеуказанного и в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, 08.11.2012 должностным лицом Томского УФАС было возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 04-09/367-12 по ст. 9.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т., и проведено административное расследование по месту выявления административного правонарушения.
26.11.2012 проведение административного расследования было завершено составлением должностным лицом Томского УФАС протокола об административном правонарушении № ЮГ/7416 в отношении Т., уведомленного надлежащим образом о дате и месте составления протокола. Протокол об административном правонарушении по делу № 04-09/367-12 составлен в отсутствии Т., в присутствии представителя должностного лица – К., действующего на основании доверенности № 54 АА 0879711 от 24.11.2012.
На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 28.11.2012 определением от 26.11.2012 № ЮГ/7420, директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т. не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате и месте рассмотрения. Защитник должностного лица К. пояснил, что на момент рассмотрения Т. получает лечение и находится в г. Новосибирске, письменных доказательств причины неявки в Томское УФАС не представлено. По существу дела К. ничего не пояснил.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим дело, определением от 28.11.2012 № ЮГ/7484 срок рассмотрения дела № 04-09/367-12 был продлен до 28.12.2012, рассмотрение дела отложено на 27.12.2012.
27.12.2012 на рассмотрение дела № 04-09/367-12 об административном правонарушении директор ООО «ТИЗ-Сервис» Т., уведомленный в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Учитывая данное обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 04-09/367-12 и оценив представленные доказательства, считает их достаточными и находит вину директора ООО «ТИЗ-Сервис» Т. доказанной, а действия Т., верно квалифицированными по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Должностное лицо ООО «ТИЗ-Сервис» – директор Общества Т., осуществляющий текущее руководство деятельностью общества, в обязанности которого входит в том числе обеспечение соблюдения законности в деятельности предприятия (пп. «д» п. 7 Трудового договора), допустил нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Являясь должностным лицом, руководителем ООО «ТИЗ-Сервис», не принял необходимых мер, направленных на обеспечение соблюдения ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и п. 2 Стандартов. В связи с вышеизложенным Т. в силу своего должностного положения несет административную ответственность за нарушение законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, что подтверждается трудовым договором от 20.11.2007, от 22.11.2012, в соответствии с которым Т. назначается директором ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 55 о назначении на должность директора ООО «ТИЗ-Сервис»; приказом от 20.11.2007 № 2 о приеме Т. в Аппарат управления Общества в качестве директора.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 6 Устава ООО «ТИЗ-Сервис», единоличный исполнительный орган – директор - относится к органам управления Общества. В соответствии с п. 1 ст. 8 Устава, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором, а в силу п. 8 ст. 8 Устава, директор несет ответственность перед Обществом за убытки, причиненные Обществу своими виновными действиями (бездействием).
Совершенное директором ООО «ТИЗ-Сервис» Т. правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Вина должностного лица выражена в форме неосторожности и подтверждается, в том числе, материалами дела № 04-09/367-12.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 27.04.2001 № 7-П, для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.
Т., являясь единоличным исполнительным органом Общества – директором, осуществляя текущее руководство деятельностью ООО «ТИЗ-Сервис», обязан знать установленные законодательством Российской Федерации требования, при наличии возможности не нарушать требования законодательства не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не предпринял всех необходимых и достаточных зависящих от него мер по обеспечению раскрытия информации о деятельности руководимого им Общества, в соответствии со Стандартами, о чем свидетельствует сам факт нарушения законодательства, а также то, что лишь после выявления факта совершения административного правонарушения Т. был издан приказ о назначении ответственных лиц за исполнение обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом – директором ООО «ТИЗ-Сервис» – Т. правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Т. к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Отсутствие со стороны должностного лица своевременных позитивных действий, направленных на исполнение своих должностных обязанностей и как следствие – исполнение ООО «ТИЗ-Сервис» своих публично-правовых обязанностей, и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Кроме того, надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, связанных с соблюдением законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, законодатель придает серьезное значение, о чем свидетельствует санкция ст. ст. 9.15 КоАП РФ.
Социальная опасность совершенного Т. правонарушения заключается в безразличном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения режима законности деятельности руководимого им Общества – ООО «ТИЗ-Сервис», в том числе соблюдения законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в результате чего создается существенная угроза охраняемым правом общественным отношениям.
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание, в соответствии с принципами справедливости и неотвратимости административной ответственности, и соответствующее минимальному пределу санкции, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» – Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, согласно постановлению по делу № 04-09/367-12.
В поле получатель указывается : ИНН 7019027633 / КПП 70701001 Томского УФАС России
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Томского
УФАС России В.И. Шевченко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-09/367-12
[format] =>
[safe_value] => 04-09/367-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» – Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ТИЗ-Сервис» – Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 36
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 36
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-28 03:23:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-27 03:23:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375673172
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] =>
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Томское УФАС России
)
