Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

stdClass Object ( [vid] => 9725 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9724 [type] => solution [language] => ru [created] => 1385372274 [changed] => 1385372274 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1385372274 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2013 года                          г.Томск

Судья Кировского районного суда города Томска Т.А.Алиткина, рассмотрев 
с участием защитников Белоусова А.В., Панькина В.Н., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ураевой Л.Р., старшего помощника прокурора г.Томска Малышевой Е.В.,

жалобу Черноуса В.М. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от /________/ от 17.12.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29. КоАП РФ в отношении начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В. М., /________/,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от/________/ от 17.12.2012 начальник Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноус В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29. КоАП РФ, - принятия должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Черноус В.М. подал в районный суд жалобу на данное постановление, в которой указал, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Города Томск» от 20.10.2011 /________/ признана чрезвычайной локального характера ситуация, сложившаяся с участками тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска.

Данное решение явилось основанием для издания распоряжения администрации г.Томска от 14.12.2011 № р1336, которым Департаменту городского хозяйства предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 7 912 349 руб. на оплату товаров, работ и услуг на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта тепловых сетей пос.Сосновый бор.

В соответствии с Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Томск», утв.постановлением администрации г.Томска от 01.12.2011 № 1329, решения КЧС и ОПБ, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для администрации г.Томска, ее органов и структурных подразделений, подведомственных им муниципальных учреждений, органов управления и сил Томского ГЗ ТП РСЧС, а также в установленном порядке (по согласованию) для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органов исполнительной власти Томской области и иных органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» (пункт 14 Положения).

Указанное комиссионное решение о введении режима чрезвычайной ситуации локального характера, а также изданные на основании данного решения правовые акты администрации г.Томска о необходимости проведения аварийно-восстановительных работ протяженных участков тепловых сетей именно путем капитального ремонта, а не каким-либо иным способом, являлись для него (Черноуса) обязательными для исполнении. Решение вопроса о выборе способа размещения заказа посредством выполнения аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта принималось на основании комиссионного решения и во исполнение распоряжения администрации Города Томска от 14.12.2011 № р1336.

Режим чрезвычайной ситуации локального характера на участках тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска на момент проведения запроса котировок являлся действующим. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, который осуществляется без ограничения цены контракта, прямо предусмотрено ст.53 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Документация о проведении запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации была разработана МБУ «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу», согласована Управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска и предоставлена в департамент городского хозяйства сопроводительным письмом от 24.08.2012 № 04-05/1185.

Опубликование извещения о проведении запроса котировок и направление его в адрес организаций, прошедших предварительный отбор участников размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Томск» в 2012 году осуществлялось управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска.

Неуказание в муниципальном контракте № 45/12 от 02.09.2012 о выполнении аварийно-восстановительных работ на тепловых сетях в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации локального характера не привело и не могло привести к необоснованному ограничению конкуренции, и не образует состав вменяемого административного правонарушения.

Минэкономразвития России и ФАС России в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона даны разъяснения, согласно письму Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 № 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 № ИА/6294 проведение аукциона предусмотрено при размещении заказа на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования (письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 № 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 № ИА/6294).

Аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на внешних тепловых сетях не являются архитектурно-планировочными работами или работами по разработке проектной документации и технико-экономического обоснования и действующим законодательством к таким видам работ не отнесены. Кроме того, Минэкономразвития России и ФАС России даны разъяснения, что заказчики вправе осуществлять размещение указанных заказов путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Его (Черноуса) действия, как руководителя Департамента городского хозяйства, в том числе направление в управление муниципального заказа и тарифной политики администрации г.Томска заявки на формирование соответствующего пакета документации от 21.08.2012 № 01-01-01-14/4339 о проведении запроса котировок, были выполнены в строгом соответствии с изданными муниципальными правовыми актами и во исполнение решения КЧС и ОПБ г. Томска, осуществлялись публично и не были направлены на нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Ссылаясь на ст.ст.30.1.- 30.7. КоАП РФ Черноус В.М. просит об отмене постановления о назначении административного наказания /________/ от 17.12.2012, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, и прекращении производства по делу.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу - Черноус В.М. не явился. С учетом того, что в деле имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от лица не поступало, судом на основании ч.2 ст.25.1., п.4 ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об АП принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Защитник Белоусов А.В., действующий на основании доверенности от 04.04.2011 сроком действия три года, в судебном заседании поддержал жалобу по приведенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что имела место ситуация, которая была признана чрезвычайной. В декабре 2011 года были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение аварийно-восстановительных работ. Нормативно-правовыми актами в таком случае допускается процедура запроса котировок. По результатам запроса котировок выиграла организация ООО «СМУ-7», с которой был заключен контракт. Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкретные сроки в течение какого времени происходит запрос котировок и заключение контракта, не устанавливаются. Поскольку люди могли остаться без тепла, воды, имелась угроза, данная угроза была ликвидирована. Смета составлялась по ликвидации последствий аварии, так как когда необходимо проводить работы цена сразу не устанавливается. В данном случае денежные средства поступили до ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Защитник Панькин В.Н., действующий на основании доверенности от 09.04.2013, так же поддержал жалобу, пояснил, что УФАС по Томской области при вынесении постановления не исследована возможность проведения аварийно-восстановительных работ на участке в зимнее время, не учтено, что работы должны были выполняться ООО «Сибтермоэксплуатация», но вследствие бездействия этой организации начальником Департамента городского хозяйства Черноусом В.М. было принято решение о размещении запроса котировок среди организаций, которые прошли предварительный отбор. Для ремонтируемых объектов установлено только два вида работ: текущий и капитальный ремонт, необходимость работ была обусловлена наступлением отопительного сезона. Изложенный в постановлении вывод о том, что комиссия не правомочна принимать решение о вводе чрезвычайной ситуации, не согласуется с действующим законодательством. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 24.01.2013 №1, были отменены ранее признанные решениями КЧС И ОПБ муниципального образования «Город Томск», чрезвычайные ситуации локального характера и угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в связи с окончанием проведения аварийно-восстановительных работ. При рассмотрении дела в УФАС по Томской области акты обследования представлены не были и не исследовались, специалисты в области гражданской обороны и технические специалисты, правомочные пояснить о качестве и объеме работ, не вызывались и не допрашивались. Выводы УФАС по Томской области об относимости проведенных работ к капитальному ремонту не согласуются со специальными нормативными актами. В качестве доказательств по делу в основу постановления положены лишь извещение о проведении котировок и муниципальный контракт. Допущены процессуальные нарушения, доказательств повода к возбуждению дела не представлено, так же доказательств, в какой период проводилась проверка. В действительности, в течение 2011-2012 г.г. неоднократно поступали жалобы граждан на нарушение правил предоставления тепловых услуг, температура в помещениях опускалась до +14 градусов, при таких обстоятельствах начальник Департамента городского хозяйства Черноус В.М. должен был предпринять меры, заказ был им размещен путем запроса котировок, на основании обязательного для исполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 20.10.2011 № 23, которым ситуация, сложившаяся с участками тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска, признана чрезвычайной. Тепловая сеть в соответствии с правилами теплоустановок предусматривают только два вида ремонта - текущий и капитальный. Понятия текущего и капитального ремонта утверждены Постановлением Минэнерго. В действительности проводился не капитальный ремонт, а аварийно-восстановительные работы. Следует учесть, что до конца отопительного периода нельзя было проводить работы. В течение 10 месяцев муниципальным образованием собственными силами и с помощью ОАО «ТГК-11» поддерживалась жизнедеятельность тепловых сетей, привлекались управляющие компании, теплоснабжение поддерживалось в минимальном состоянии, чтобы не пострадало население. В августе 2012 года муниципальное образование было вынуждено оформлять заявку и проводить запрос котировок. Так же следует учесть, что законодательством не установлены сроки проведения аварийно-восстановительных работ при возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ураева Л.Р., действующая на основании доверенности от 24.03.2013, настаивала на необходимости привлечения Черноуса В.М. к административной ответственности, пояснив, что решение о введении режима чрезвычайной ситуации должно приниматься органом местного самоуправления. Кроме того, для размещения заказа путем запроса котировок, выполняемые работы должны входить в перечень, установленный ч.3 ст.48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и должны быть направлены на ликвидацию последствий ЧС. В предмете контракта указано проведение восстановительных работ, но в данном случае производился капитальный ремонт - восстановление объекта до первоначального состояния.

Старший помощник прокурора г.Томска Малышева Е.В. полагала, что вынесенное постановление УФАС по Томской области в отношении Черноуса В.М. по ч.2 ст.7.29. КоАП РФ является законным и обоснованным. Ст. 48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрен механизм для реализации при неотложных мерах ликвидации последствий ЧС. После возникновения ЧС авария была ликвидирована, теплоснабжение осуществлялось. По истечении 10 месяцев от признания ситуации чрезвычайной опубликовано размещение запроса котировок. Услуги по прокладке тепловых систем являются строительными работами. Ликвидация последствий ЧС по ГОСТу предусматривает набор минимальных работ, не предусматривая проведение капитального ремонта. Соответственно, при решении вопроса о выборе способа размещения заказа Черноус В.М. необоснованно выбрал размещение запроса котировок.

Проверив на основании ч.3 ст.30.6. КоАП РФ дело в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

02.09.2012 Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в лице начальника Черноуса В.М. в нарушение требований ч.ч. 2, 4.1 ст. 10, ч.ч.1, 3 ст.48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт /________/ с ООО «СМУ-7» на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП ул.Кутузова, 11/2 ч/з ТК - 10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК - 11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина по ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул.Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК - 4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14 на сумму 7 894 400 руб., без проведения аукциона по результатам запроса котировок, проведенного в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Время совершения административного правонарушения - 02.09.2012. Место совершения административного правонарушения - г. Томск, Московский тракт 19/1.

То есть начальник Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноус В.М. совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.

Вина начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В.М. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

извещение о проведении запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей,

дефектные ведомости №/________/, утвержденные Черноусом В.М.,

муниципальный контракт от 02.09.2012 /________/, заключенный с ООО «СМУ-7», подписанный Черноусом В.М.

При рассмотрении дела, на основании указанных доказательств, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во всех случаях размещения заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных настоящим законом, при этом в силу ч. 4.1 этой же статьи размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Исключением из порядка, установленного ч.2 ст.10 Закона 94-ФЗ является способ размещения заказа путем запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которым воспользовался заказчик с нарушением условий, при которых возможно использование такого способа размещения заказа.

Согласно ч.3 ст.48 Закона 94-ФЗ перечень товаров, работ, услуг необходимых для оказания гуманитарной помощи либо для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если возникает потребность в работах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов на выполнение работ осуществляется в соответствии с ч.2 ст.10 Закона 94-ФЗ.

Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.02.2006 № 261-р. В данный Перечень включены «аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)», но требования, установленные законодательством к таким работам, не предусматривают работ по капитальному ремонту сетей.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Общие требования к ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и военных чрезвычайных ситуаций установлены в ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 22.8.01-96).

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 22.8.01-96 аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации предусматривают разведку в интересах проведения указанных работ; инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне ЧС; локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности; поиск, спасание, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию пострадавших; создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в соответствии с ГОСТ 22.3.01/ГОСТ Р 22.3.01; обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС; мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.

В ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования», предусматривающем общие требования к жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, причиной возникновения которых являются стихийные (природные) бедствия или техногенные аварии и катастрофы, определены первоочередные виды жизнеобеспечения населения в ЧС: жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

В силу изложенного, аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС направлены на создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в зоне ЧС, например, на восстановление прерванного в результате ЧС теплообеспечения, то есть - ремонт или замена всех конструктивных элементов, устройств, систем инженерного оборудования, вышедших из строя вследствие ЧС, тогда как капитальный ремонт сетей предусмотрен в процессе эксплуатации сетей и направлен на простое воспроизводство активной и пассивной частей основных фондов, израсходовавших свой нормативный ресурс, и восстановление еще не изношенных элементов основных фондов с целью использования их эксплуатационных ресурсов, то есть имеет иную цель. Дефектными ведомостями и локальными сметными расчетами, являющимися приложениями к муниципальному контракту от 02.09.2012 № 45/12 подтверждается, что ремонт выполняется не в целях восстановления сетей, вышедших из строя вследствие ЧС.

Неверное отнесение работ по капитальному ремонту сетей к аварийно-восстановительным работам подтверждает также код ОКДП (4530015) присвоенный виду работ (укладка трубопроводов на наружных сетях), относящихся к предмету указанного контракта, при его регистрации в реестре государственных и муниципальных контрактов. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17, указанный код услуги по прокладке наружных и внутренних инженерных сетей и систем входит в группу (код 4500000) услуги строительные.

Согласно Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, услуги строительные и объекты строительства (код 4500000) входят в перечень услуг, размещение заказа на оказание которых осуществляется путем проведения аукциона.

Таким образом, при решении вопроса о выборе способа размещения заказа заказчик необоснованно отнес работы по капитальному ремонту сетей к аварийно-восстановительным работам, размещение заказа на проведение которых осуществляется в рамках процедуры, предусмотренной главой 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.10.2011 о том, что ситуация, сложившаяся с тепловыми сетями от ЦТП ул. Кутузова, 11/2 ч/з ТК - 10, ТК - 11 до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК - 11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул. Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13 а; от ВТК - 4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14, признана чрезвычайной локального характера, не является документом, подтверждающим, что чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера произошла и имеет последствия в виде разрушения сетей.

Согласно полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных в п.п.«и», «з» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Мэра города Томска от 28.02.2008 № 118 «О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с "Положением о городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"), принятое в целях совершенствования координации и управления деятельности структурных подразделений администрации г. Томска по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наделяет комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определенными правами, среди которых отсутствует право вводить режим чрезвычайной ситуации на территории г. Томска (в т. ч. локальной).

То есть, указанное решение не может быть документом о вводе режима чрезвычайной ситуации локального характера. Также в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий наличие разрушений сетей в результате ЧС природного или техногенного характера, как основание для проведения аварийно-восстановительных работ.

Распоряжением администрации г.Томска от 14.12.2011 № р1336 «О выделении средств из фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Города Томска» в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации локального характера из фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации г. Томска Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска выделены денежные средства в размере 7 912 349 руб. в форме бюджетных ассигнований на оплату товаров, работ и услуг на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей по вышеуказанным адресам.

Распоряжением администрации Города Томска от 30.12.2011 № р1482 установлено, что вышеуказанное распоряжение вступает в силу с 1 января 2012 года.

Вопреки целям осуществления предварительного отбора в части оперативного принятия мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, только 28.08.2012, то есть по истечении 10 месяцев с момента признания ситуации, сложившейся с тепловыми сетями по вышеуказанным адресам, чрезвычайной ситуацией локального характера, заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок и осуществлено его направление организациям, внесенным в перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор (протокол от 26.04.2012 № 744).

02.09.2012 по результатам проведенного запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска в лице начальника Черноуса В.М. от имени муниципального образования «Город Томск» и ООО «СМУ-7» заключен муниципальный контракт № 45/12 на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей.

02.09.2012, в день выбора способа размещения заказа, заказчик не был поставлен в условия, когда были необходимы услуги поставщиков, отобранных в результате предварительного отбора, которые могли в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Следовательно, в сентябре 2012 года заказчиком в нарушение ч.1, ч.4.1 ст.10 Закона 94-ФЗ был выбран способ размещения заказа путем запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП ул. Кутузова, 11/2 ч/з ТК -10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК -11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина ул.Кутузова. 8: от врезки воздушной трассе рядом с ж/дул. Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1. ВТК - 2. ТК - 20. ВТК -3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК -18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК -4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14 на сумму 7 894 400 руб. вместо размещения заказа путем проведения аукциона.

Соответственно, событие административного правонарушения в наличии.

Согласно ч.1.1 Раздела 1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска от 26.06.2007 № 350, следует, что Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. В соответствии с ч.5.1 Раздела 5 Положения Департамент возглавляет начальник департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Города Томска.

Распоряжением администрации Города Томска от 13.01.2010 № 4к на должность начальника Департамента назначен Черноус В.М., следовательно, должностным лицом муниципального заказчика Департамента городского хозяйства администрации Города Томска является Черноус В.М.

Принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона совершил начальник Департамента городского хозяйства администрации г. Томска Черноус В.М., который сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично, следовательно, административное правонарушение совершил умышленно.

Обстоятельств в силу ст.ст.2,7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность должностного лица Черноуса В.М. (крайняя необходимость, невменяемость) не имеется. Обстоятельства, в силу ч.1 ст.24.5. КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Действия начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В.М. обоснованно квалифицированы руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом Черноусом В.М. административное правонарушение малозначительным не является, за совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами, необходимо применить административное наказание.

Обстоятельств в силу ч.1 ст.4.2, ч.1 ст.4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Черноуса В.М., не имеется.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области применил к начальнику Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноусу В.М. применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в безальтернативном размере, установленном санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проведение запроса котировок осуществлено в соответствии с порядком, утвержденным гл. 5 Закона 94-ФЗ, что явилось основанием для заключения муниципального контракта от 02.09.2012 № 45 на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей, основаны на не верном толковании норм действующего законодательства и не являются основанием для отмены постановления,

Решение о проведении запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей принято начальником Департамента городского хозяйства администрации г.ТомскаЧерноусом В.М. самостоятельно, о чем свидетельствует его подпись под грифом «Утверждаю» на документации запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП/________/ ч/з ТК -10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова. 7а; от ТК -11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул. Кутузова. 11: от ТК - до здания магазина ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул.Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10. 8: от ТК - 18 до ж/д ул. Алеутская, 12; от врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК -4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14.

Документы, на которые ссылается Черноус В.М. в жалобе не определяют обязательный для исполнения способ размещения заказа (запрос котировок в соответствии со ст.53 Закона 94-ФЗ), а определяют направление финансирования работ - проведение капитального ремонта тепловых сетей.

Представленный в судебном заседании акт обследования объектов, расположенных в п.Сосновый бор свидетельствует о состоянии тепловых сетей, но не может расцениваться в качестве основания для размещения заказа на проведение капитального ремонта данных сетей путем запроса котировок.

Для правомерного проведения запроса котировок в соответствии с процедурами установленными гл.5 Закона 94-ФЗ, у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные ст.48 Закона 94-ФЗ, а именно, не было документально подтверждено наличие ЧС, его последствия, подлежащие восстановлению в короткие сроки для поддержания жизнедеятельности людей и др.

Отнесение работ, составляющих предмет контракта к строительным услугам, подтверждает код, с которым договор внесен в реестр государственных и муниципальных контрактов, опубликованный на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет».

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области при рассмотрении дела применена подлежащая применению статья особенной части КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность, закон истолкован правильно, следовательно, закон применен правильно.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, воспрепятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела при производстве в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Томской области районным судом не выявлено.

Вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

В силу вышеизложенного, районный суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях не имеется, данное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 и ч.2 ст.30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от/________/ от 17.12..2012 в отношении начальника Департамента городского хозяйства администрации г.ТомскаЧерноуса В.М. оставить без изменения, а жалобу Черноуса В.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Томска в Томский областной суд в течение десяти дней со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись     Т.А.Алиткина

ВЕРНО.

Судья:

Секретарь:

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2013 года                          г.Томск

Судья Кировского районного суда города Томска Т.А.Алиткина, рассмотрев 
с участием защитников Белоусова А.В., Панькина В.Н., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ураевой Л.Р., старшего помощника прокурора г.Томска Малышевой Е.В.,

жалобу Черноуса В.М. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от /________/ от 17.12.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29. КоАП РФ в отношении начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В. М., /________/,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от/________/ от 17.12.2012 начальник Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноус В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29. КоАП РФ, - принятия должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Черноус В.М. подал в районный суд жалобу на данное постановление, в которой указал, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Города Томск» от 20.10.2011 /________/ признана чрезвычайной локального характера ситуация, сложившаяся с участками тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска.

Данное решение явилось основанием для издания распоряжения администрации г.Томска от 14.12.2011 № р1336, которым Департаменту городского хозяйства предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 7 912 349 руб. на оплату товаров, работ и услуг на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта тепловых сетей пос.Сосновый бор.

В соответствии с Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Томск», утв.постановлением администрации г.Томска от 01.12.2011 № 1329, решения КЧС и ОПБ, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для администрации г.Томска, ее органов и структурных подразделений, подведомственных им муниципальных учреждений, органов управления и сил Томского ГЗ ТП РСЧС, а также в установленном порядке (по согласованию) для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органов исполнительной власти Томской области и иных органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» (пункт 14 Положения).

Указанное комиссионное решение о введении режима чрезвычайной ситуации локального характера, а также изданные на основании данного решения правовые акты администрации г.Томска о необходимости проведения аварийно-восстановительных работ протяженных участков тепловых сетей именно путем капитального ремонта, а не каким-либо иным способом, являлись для него (Черноуса) обязательными для исполнении. Решение вопроса о выборе способа размещения заказа посредством выполнения аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта принималось на основании комиссионного решения и во исполнение распоряжения администрации Города Томска от 14.12.2011 № р1336.

Режим чрезвычайной ситуации локального характера на участках тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска на момент проведения запроса котировок являлся действующим. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, который осуществляется без ограничения цены контракта, прямо предусмотрено ст.53 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Документация о проведении запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации была разработана МБУ «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу», согласована Управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска и предоставлена в департамент городского хозяйства сопроводительным письмом от 24.08.2012 № 04-05/1185.

Опубликование извещения о проведении запроса котировок и направление его в адрес организаций, прошедших предварительный отбор участников размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Томск» в 2012 году осуществлялось управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска.

Неуказание в муниципальном контракте № 45/12 от 02.09.2012 о выполнении аварийно-восстановительных работ на тепловых сетях в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации локального характера не привело и не могло привести к необоснованному ограничению конкуренции, и не образует состав вменяемого административного правонарушения.

Минэкономразвития России и ФАС России в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона даны разъяснения, согласно письму Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 № 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 № ИА/6294 проведение аукциона предусмотрено при размещении заказа на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования (письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 № 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 № ИА/6294).

Аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на внешних тепловых сетях не являются архитектурно-планировочными работами или работами по разработке проектной документации и технико-экономического обоснования и действующим законодательством к таким видам работ не отнесены. Кроме того, Минэкономразвития России и ФАС России даны разъяснения, что заказчики вправе осуществлять размещение указанных заказов путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Его (Черноуса) действия, как руководителя Департамента городского хозяйства, в том числе направление в управление муниципального заказа и тарифной политики администрации г.Томска заявки на формирование соответствующего пакета документации от 21.08.2012 № 01-01-01-14/4339 о проведении запроса котировок, были выполнены в строгом соответствии с изданными муниципальными правовыми актами и во исполнение решения КЧС и ОПБ г. Томска, осуществлялись публично и не были направлены на нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Ссылаясь на ст.ст.30.1.- 30.7. КоАП РФ Черноус В.М. просит об отмене постановления о назначении административного наказания /________/ от 17.12.2012, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, и прекращении производства по делу.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу - Черноус В.М. не явился. С учетом того, что в деле имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от лица не поступало, судом на основании ч.2 ст.25.1., п.4 ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об АП принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Защитник Белоусов А.В., действующий на основании доверенности от 04.04.2011 сроком действия три года, в судебном заседании поддержал жалобу по приведенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что имела место ситуация, которая была признана чрезвычайной. В декабре 2011 года были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение аварийно-восстановительных работ. Нормативно-правовыми актами в таком случае допускается процедура запроса котировок. По результатам запроса котировок выиграла организация ООО «СМУ-7», с которой был заключен контракт. Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкретные сроки в течение какого времени происходит запрос котировок и заключение контракта, не устанавливаются. Поскольку люди могли остаться без тепла, воды, имелась угроза, данная угроза была ликвидирована. Смета составлялась по ликвидации последствий аварии, так как когда необходимо проводить работы цена сразу не устанавливается. В данном случае денежные средства поступили до ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Защитник Панькин В.Н., действующий на основании доверенности от 09.04.2013, так же поддержал жалобу, пояснил, что УФАС по Томской области при вынесении постановления не исследована возможность проведения аварийно-восстановительных работ на участке в зимнее время, не учтено, что работы должны были выполняться ООО «Сибтермоэксплуатация», но вследствие бездействия этой организации начальником Департамента городского хозяйства Черноусом В.М. было принято решение о размещении запроса котировок среди организаций, которые прошли предварительный отбор. Для ремонтируемых объектов установлено только два вида работ: текущий и капитальный ремонт, необходимость работ была обусловлена наступлением отопительного сезона. Изложенный в постановлении вывод о том, что комиссия не правомочна принимать решение о вводе чрезвычайной ситуации, не согласуется с действующим законодательством. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 24.01.2013 №1, были отменены ранее признанные решениями КЧС И ОПБ муниципального образования «Город Томск», чрезвычайные ситуации локального характера и угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в связи с окончанием проведения аварийно-восстановительных работ. При рассмотрении дела в УФАС по Томской области акты обследования представлены не были и не исследовались, специалисты в области гражданской обороны и технические специалисты, правомочные пояснить о качестве и объеме работ, не вызывались и не допрашивались. Выводы УФАС по Томской области об относимости проведенных работ к капитальному ремонту не согласуются со специальными нормативными актами. В качестве доказательств по делу в основу постановления положены лишь извещение о проведении котировок и муниципальный контракт. Допущены процессуальные нарушения, доказательств повода к возбуждению дела не представлено, так же доказательств, в какой период проводилась проверка. В действительности, в течение 2011-2012 г.г. неоднократно поступали жалобы граждан на нарушение правил предоставления тепловых услуг, температура в помещениях опускалась до +14 градусов, при таких обстоятельствах начальник Департамента городского хозяйства Черноус В.М. должен был предпринять меры, заказ был им размещен путем запроса котировок, на основании обязательного для исполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 20.10.2011 № 23, которым ситуация, сложившаяся с участками тепловых сетей по ул.Кутузова и ул.Алеутская в п.Сосновый бор г.Томска, признана чрезвычайной. Тепловая сеть в соответствии с правилами теплоустановок предусматривают только два вида ремонта - текущий и капитальный. Понятия текущего и капитального ремонта утверждены Постановлением Минэнерго. В действительности проводился не капитальный ремонт, а аварийно-восстановительные работы. Следует учесть, что до конца отопительного периода нельзя было проводить работы. В течение 10 месяцев муниципальным образованием собственными силами и с помощью ОАО «ТГК-11» поддерживалась жизнедеятельность тепловых сетей, привлекались управляющие компании, теплоснабжение поддерживалось в минимальном состоянии, чтобы не пострадало население. В августе 2012 года муниципальное образование было вынуждено оформлять заявку и проводить запрос котировок. Так же следует учесть, что законодательством не установлены сроки проведения аварийно-восстановительных работ при возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ураева Л.Р., действующая на основании доверенности от 24.03.2013, настаивала на необходимости привлечения Черноуса В.М. к административной ответственности, пояснив, что решение о введении режима чрезвычайной ситуации должно приниматься органом местного самоуправления. Кроме того, для размещения заказа путем запроса котировок, выполняемые работы должны входить в перечень, установленный ч.3 ст.48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и должны быть направлены на ликвидацию последствий ЧС. В предмете контракта указано проведение восстановительных работ, но в данном случае производился капитальный ремонт - восстановление объекта до первоначального состояния.

Старший помощник прокурора г.Томска Малышева Е.В. полагала, что вынесенное постановление УФАС по Томской области в отношении Черноуса В.М. по ч.2 ст.7.29. КоАП РФ является законным и обоснованным. Ст. 48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрен механизм для реализации при неотложных мерах ликвидации последствий ЧС. После возникновения ЧС авария была ликвидирована, теплоснабжение осуществлялось. По истечении 10 месяцев от признания ситуации чрезвычайной опубликовано размещение запроса котировок. Услуги по прокладке тепловых систем являются строительными работами. Ликвидация последствий ЧС по ГОСТу предусматривает набор минимальных работ, не предусматривая проведение капитального ремонта. Соответственно, при решении вопроса о выборе способа размещения заказа Черноус В.М. необоснованно выбрал размещение запроса котировок.

Проверив на основании ч.3 ст.30.6. КоАП РФ дело в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

02.09.2012 Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в лице начальника Черноуса В.М. в нарушение требований ч.ч. 2, 4.1 ст. 10, ч.ч.1, 3 ст.48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт /________/ с ООО «СМУ-7» на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП ул.Кутузова, 11/2 ч/з ТК - 10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК - 11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина по ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул.Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК - 4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14 на сумму 7 894 400 руб., без проведения аукциона по результатам запроса котировок, проведенного в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Время совершения административного правонарушения - 02.09.2012. Место совершения административного правонарушения - г. Томск, Московский тракт 19/1.

То есть начальник Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноус В.М. совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.

Вина начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В.М. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

извещение о проведении запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей,

дефектные ведомости №/________/, утвержденные Черноусом В.М.,

муниципальный контракт от 02.09.2012 /________/, заключенный с ООО «СМУ-7», подписанный Черноусом В.М.

При рассмотрении дела, на основании указанных доказательств, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во всех случаях размещения заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных настоящим законом, при этом в силу ч. 4.1 этой же статьи размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Исключением из порядка, установленного ч.2 ст.10 Закона 94-ФЗ является способ размещения заказа путем запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которым воспользовался заказчик с нарушением условий, при которых возможно использование такого способа размещения заказа.

Согласно ч.3 ст.48 Закона 94-ФЗ перечень товаров, работ, услуг необходимых для оказания гуманитарной помощи либо для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если возникает потребность в работах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов на выполнение работ осуществляется в соответствии с ч.2 ст.10 Закона 94-ФЗ.

Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.02.2006 № 261-р. В данный Перечень включены «аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия)», но требования, установленные законодательством к таким работам, не предусматривают работ по капитальному ремонту сетей.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Общие требования к ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и военных чрезвычайных ситуаций установлены в ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 22.8.01-96).

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 22.8.01-96 аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации предусматривают разведку в интересах проведения указанных работ; инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне ЧС; локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности; поиск, спасание, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию пострадавших; создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в соответствии с ГОСТ 22.3.01/ГОСТ Р 22.3.01; обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС; мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.

В ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования», предусматривающем общие требования к жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, причиной возникновения которых являются стихийные (природные) бедствия или техногенные аварии и катастрофы, определены первоочередные виды жизнеобеспечения населения в ЧС: жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

В силу изложенного, аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС направлены на создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в зоне ЧС, например, на восстановление прерванного в результате ЧС теплообеспечения, то есть - ремонт или замена всех конструктивных элементов, устройств, систем инженерного оборудования, вышедших из строя вследствие ЧС, тогда как капитальный ремонт сетей предусмотрен в процессе эксплуатации сетей и направлен на простое воспроизводство активной и пассивной частей основных фондов, израсходовавших свой нормативный ресурс, и восстановление еще не изношенных элементов основных фондов с целью использования их эксплуатационных ресурсов, то есть имеет иную цель. Дефектными ведомостями и локальными сметными расчетами, являющимися приложениями к муниципальному контракту от 02.09.2012 № 45/12 подтверждается, что ремонт выполняется не в целях восстановления сетей, вышедших из строя вследствие ЧС.

Неверное отнесение работ по капитальному ремонту сетей к аварийно-восстановительным работам подтверждает также код ОКДП (4530015) присвоенный виду работ (укладка трубопроводов на наружных сетях), относящихся к предмету указанного контракта, при его регистрации в реестре государственных и муниципальных контрактов. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17, указанный код услуги по прокладке наружных и внутренних инженерных сетей и систем входит в группу (код 4500000) услуги строительные.

Согласно Перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, услуги строительные и объекты строительства (код 4500000) входят в перечень услуг, размещение заказа на оказание которых осуществляется путем проведения аукциона.

Таким образом, при решении вопроса о выборе способа размещения заказа заказчик необоснованно отнес работы по капитальному ремонту сетей к аварийно-восстановительным работам, размещение заказа на проведение которых осуществляется в рамках процедуры, предусмотренной главой 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.10.2011 о том, что ситуация, сложившаяся с тепловыми сетями от ЦТП ул. Кутузова, 11/2 ч/з ТК - 10, ТК - 11 до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК - 11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул. Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13 а; от ВТК - 4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14, признана чрезвычайной локального характера, не является документом, подтверждающим, что чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера произошла и имеет последствия в виде разрушения сетей.

Согласно полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных в п.п.«и», «з» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Мэра города Томска от 28.02.2008 № 118 «О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с "Положением о городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"), принятое в целях совершенствования координации и управления деятельности структурных подразделений администрации г. Томска по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наделяет комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определенными правами, среди которых отсутствует право вводить режим чрезвычайной ситуации на территории г. Томска (в т. ч. локальной).

То есть, указанное решение не может быть документом о вводе режима чрезвычайной ситуации локального характера. Также в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий наличие разрушений сетей в результате ЧС природного или техногенного характера, как основание для проведения аварийно-восстановительных работ.

Распоряжением администрации г.Томска от 14.12.2011 № р1336 «О выделении средств из фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Города Томска» в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации локального характера из фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации г. Томска Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска выделены денежные средства в размере 7 912 349 руб. в форме бюджетных ассигнований на оплату товаров, работ и услуг на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей по вышеуказанным адресам.

Распоряжением администрации Города Томска от 30.12.2011 № р1482 установлено, что вышеуказанное распоряжение вступает в силу с 1 января 2012 года.

Вопреки целям осуществления предварительного отбора в части оперативного принятия мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, только 28.08.2012, то есть по истечении 10 месяцев с момента признания ситуации, сложившейся с тепловыми сетями по вышеуказанным адресам, чрезвычайной ситуацией локального характера, заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок и осуществлено его направление организациям, внесенным в перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор (протокол от 26.04.2012 № 744).

02.09.2012 по результатам проведенного запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска в лице начальника Черноуса В.М. от имени муниципального образования «Город Томск» и ООО «СМУ-7» заключен муниципальный контракт № 45/12 на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей.

02.09.2012, в день выбора способа размещения заказа, заказчик не был поставлен в условия, когда были необходимы услуги поставщиков, отобранных в результате предварительного отбора, которые могли в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Следовательно, в сентябре 2012 года заказчиком в нарушение ч.1, ч.4.1 ст.10 Закона 94-ФЗ был выбран способ размещения заказа путем запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП ул. Кутузова, 11/2 ч/з ТК -10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова, 7а; от ТК -11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул.Кутузова, 11; от ТК - 11 до здания магазина ул.Кутузова. 8: от врезки воздушной трассе рядом с ж/дул. Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1. ВТК - 2. ТК - 20. ВТК -3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - 4 рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК -18 до ул.Алеутская, 10, 8; от ТК - 18 до ж/д ул.Алеутская, 12; от т. врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК -4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14 на сумму 7 894 400 руб. вместо размещения заказа путем проведения аукциона.

Соответственно, событие административного правонарушения в наличии.

Согласно ч.1.1 Раздела 1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска от 26.06.2007 № 350, следует, что Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. В соответствии с ч.5.1 Раздела 5 Положения Департамент возглавляет начальник департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Города Томска.

Распоряжением администрации Города Томска от 13.01.2010 № 4к на должность начальника Департамента назначен Черноус В.М., следовательно, должностным лицом муниципального заказчика Департамента городского хозяйства администрации Города Томска является Черноус В.М.

Принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона совершил начальник Департамента городского хозяйства администрации г. Томска Черноус В.М., который сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично, следовательно, административное правонарушение совершил умышленно.

Обстоятельств в силу ст.ст.2,7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность должностного лица Черноуса В.М. (крайняя необходимость, невменяемость) не имеется. Обстоятельства, в силу ч.1 ст.24.5. КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Действия начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноуса В.М. обоснованно квалифицированы руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом Черноусом В.М. административное правонарушение малозначительным не является, за совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами, необходимо применить административное наказание.

Обстоятельств в силу ч.1 ст.4.2, ч.1 ст.4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Черноуса В.М., не имеется.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области применил к начальнику Департамента городского хозяйства администрации г.Томска Черноусу В.М. применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в безальтернативном размере, установленном санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проведение запроса котировок осуществлено в соответствии с порядком, утвержденным гл. 5 Закона 94-ФЗ, что явилось основанием для заключения муниципального контракта от 02.09.2012 № 45 на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей, основаны на не верном толковании норм действующего законодательства и не являются основанием для отмены постановления,

Решение о проведении запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей принято начальником Департамента городского хозяйства администрации г.ТомскаЧерноусом В.М. самостоятельно, о чем свидетельствует его подпись под грифом «Утверждаю» на документации запроса котировок на проведение аварийно-восстановительных работ путем капитального ремонта сетей от ЦТП/________/ ч/з ТК -10, ТК - 11, до задвижек в подвале здания школы № 21 ул.Кутузова. 7а; от ТК -11 до ж/д по ул.Кутузова, 9; от ТК - 10 до ж/д по ул. Кутузова. 11: от ТК - до здания магазина ул.Кутузова, 8; от врезки к воздушной трассе рядом с ж/д ул.Алеутская, 13 ч/з ВТК - 1, ВТК - 2, ТК - 20, ВТК - 3 до заглушки на теплотрассе рядом с ж/д Алеутская, 26; от ВТК - 3 рядом с ж/д ул.Алеутская, 15а до ВТК - рядом с ж/д ул.Алеутская, 14а; от ВТК - 1 ч/з ТК - 18 до ул.Алеутская, 10. 8: от ТК - 18 до ж/д ул. Алеутская, 12; от врезки на надземной трассе до запорных устройств ж/д ул.Алеутская, 13а; от ВТК -4 до ж/д по ул.Алеутская, 14а, 14.

Документы, на которые ссылается Черноус В.М. в жалобе не определяют обязательный для исполнения способ размещения заказа (запрос котировок в соответствии со ст.53 Закона 94-ФЗ), а определяют направление финансирования работ - проведение капитального ремонта тепловых сетей.

Представленный в судебном заседании акт обследования объектов, расположенных в п.Сосновый бор свидетельствует о состоянии тепловых сетей, но не может расцениваться в качестве основания для размещения заказа на проведение капитального ремонта данных сетей путем запроса котировок.

Для правомерного проведения запроса котировок в соответствии с процедурами установленными гл.5 Закона 94-ФЗ, у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные ст.48 Закона 94-ФЗ, а именно, не было документально подтверждено наличие ЧС, его последствия, подлежащие восстановлению в короткие сроки для поддержания жизнедеятельности людей и др.

Отнесение работ, составляющих предмет контракта к строительным услугам, подтверждает код, с которым договор внесен в реестр государственных и муниципальных контрактов, опубликованный на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет».

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области при рассмотрении дела применена подлежащая применению статья особенной части КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность, закон истолкован правильно, следовательно, закон применен правильно.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, воспрепятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела при производстве в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Томской области районным судом не выявлено.

Вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

В силу вышеизложенного, районный суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях не имеется, данное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 и ч.2 ст.30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от/________/ от 17.12..2012 в отношении начальника Департамента городского хозяйства администрации г.ТомскаЧерноуса В.М. оставить без изменения, а жалобу Черноуса В.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Томска в Томский областной суд в течение десяти дней со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись     Т.А.Алиткина

ВЕРНО.

Судья:

Секретарь:

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12-63/2013 [format] => [safe_value] => 12-63/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-15 09:34:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-10 09:34:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1385372274 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Томское УФАС России )