Решение по делу №02-10/07-10, возбуждённого в отношении унитаного муниципального предприятия г. Томска «Комбинат Спецобслуживания»

stdClass Object ( [vid] => 5884 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №02-10/07-10, возбуждённого в отношении унитаного муниципального предприятия г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5884 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320757250 [changed] => 1368705060 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705060 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

28 апреля 2010 года                                                                                               г.Томск

        

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко  И.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела  контроля монополистической деятельности,  членов комиссии:   Бердниковой Т. Н. – главного специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, при участии представителей  от  УМП «КСО» <...> по доверенности от 26.01.2010 № 30,  от ООО «СибИННКа» <...> по доверенности от 01.02.2010 б/№, рассмотрев дело № 02-10/07-10 по признакам нарушения унитарным муниципальным предприятием г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. (<...>)  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление от ООО «СибИННКа»  о  том, что   унитарное муниципальное предприятие г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации  похорон   и   предоставлению  связанных  с  ними услуг  (далее УМП

«КСО») монополизировало    услуги по копке могил на кладбище «Воронино». Ни одна  из организаций, работающих на рынке по организации похорон, не может предложить заказчику услуги по копке могил на кладбище «Воронино». По мнению заявителя, указанные действия УМП «КСО» противоречат антимонопольному законодательству и ущемляют интересы ООО «СибИННКа».

На заседании комиссии представитель ООО «СибИННКа» пояснил, что ООО «СибИННКа» оказывает ритуальные услуги населению. Однако, такую услугу, как копка могилы, предприятие не может предложить своим заказчикам (клиентам) и поэтому эту услугу вынуждено заказывать и покупать у УМП «КСО». Данное предприятие  осуществляет  захоронение на двух муниципальных кладбищах: «Бактин» и «Воронино». ООО «СибИННКа»  не имеет возможности  осуществлять  захоронения на муниципальном кладбище «Воронино»  в связи  с устным запретом руководства УМП «КСО». Доказательствами тому  являются:

акт от 05.03.2010, из содержания которого следует, что  05.03.2010  в присутствии  генерального директора ООО «СибИННКа» <...>, индивидуального предпринимателя <...>., бригадира копщиков <...>, а также при участии заведующего кладбищем <...> на городское кладбище «Воронино» не пустили бригаду копщиков ООО «СибИННКа» на автомобилях ВАЗ 2121 № <...>, Тойота Таун АСЕ, № <...>.

Аудио и видео съемка, которая велась во время составления и подписания вышеуказанного акта.

  После телефонных переговоров заведующего кладбищем с <...> о сложившейся ситуации, заведующий кладбищем написал в вышеуказанном акте о том, что бригаде копщиков был предоставлен дежурный автобус КСО. Фактически автобус предоставлен не был.  Статьи 10, 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривают, что оказание ритуальных услуг могут оказываться специализированными службами как за плату, так и безвозмездно ( в данном случае — УМП «КСО) и за плату («за свой счет») при обращении в любую организацию, предоставляющую ритуальные услуги (в данном случае - ООО «СибИННКа»). Следовательно, ООО «СибИННКа»  имеет право  предлагать населению услуги по копке могил на муниципальном кладбище «Воронино». Однако, это право нарушается  УМП «КСО», которое,  используя доминирующее положение на рынке услуг по погребению (захоронению) умерших, не дает возможности ООО «СибИННКа» оказывать услуги по копке могил, тем самым препятствует  осуществлению обществом предпринимательской деятельности и ущемляет его интересы. По мнению  представителя ООО «СибИННКа» в действиях УМП «КСО» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель УМП «КСО» пояснил, что пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела  осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется  специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми  органами местного самоуправления.  Согласно ст. 3 названного закона, погребение -  обрядовые действия по захоронению тела(останков) человека после его смерти в соответствии  с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Понятие погребение включает в себя, в том числе и копку могил.  Исходя из указанных положений следует, что закон содержит прямое указание относительно субъекта, который может осуществлять копку могил — это  специализированные службы по вопросам похоронного дела.  Согласно абз. 2 подпункта «о» пункта 1.2 Положению об организации ритуальных  услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы города Томска от 28.03.2006 № 122, «Специализированной службой  по вопросам похоронного дела, осуществляющей свою деятельность на  территории муниципального образования «Город Томск» и в отношении мест погребения, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Томска, является УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. Цена на оказание данной услуги специализированной службой  по вопросам похоронного дела устанавливается  органом местного самоуправления с учетом доступности для всех слоев населения. По мнению представителя УМП «КСО» положительный эффект от ограничения субъектов, имеющих право оказывать данную услугу, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Невозможность  предложения ни одной иной организацией,  работающих на рынке по организации похорон, за исключением УМП г.Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, услуги по копке могил на кладбище «Воронино», обусловлена положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Кроме того, возможность применения такого рода ограничений конкуренции прямо закреплена подпунктом 2 части 1 статьи 13  Федерального закона «О защите конкуренции». В тоже время, предоставленные ООО «СибИННКа» акт, аудио и видео съемка,  по мнению представителя УМП «КСО», не могут быть доказательствами препятствования осуществлению деятельности ООО «СибИННКа» по копке могил, так как въезд постороннему транспорту на кладбище воспрещен — на воротах висит дорожный знак «Въезд запрещен», заведующим кладбищем был предложен бригаде копщиков автобус для въезда на кладбище, на видеозаписи нет номеров автомашин, которых не пропускали на кладбище.  По мнению представителя УМП «КСО» в действиях УМП «КСО» по недопущению   ООО «СибИННка» на кладбище «Воронино» для осуществления копки могилы, нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

Комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее:

УМП «КСО»  приказом руководителя Томского УФАС России от 09.02.2010 № 20 внесено в  Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке  определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов  по похоронным услугам  в географических границах города Томска с долей более 35%.

Томским УФАС России проведено исследование  товарного рынка   услуг по погребению (захоронению) умерших в административных границах муниципального образования «Город Томск» для квалификации действий УМП «КСО» на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

 В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочиями по установлению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на каком-либо рынке, а также проведению анализа состояния товарного рынка наделён антимонопольный орган.

         При в качестве исходной информации использовались материалы собственных исследований Томского УФАС России за 2004-2006 годы, данные, представленные Комитетом ЗАГС Томской области, Администрацией города Томска, Департаментом дорожного строительства и благоустройства Администрации города Томска, а также сведения, полученные от хозяйствующих  субъектов,  осуществляющих свою деятельность на рассматриваемом товарном рынке.

Временные границы исследования товарного рынка определены за последний полный период: с 01 января 2008 г. - по 31 декабря 2008 г.

Товаром на исследуемом рынке являются услуги по погребению (захоронению) – оформление документов для захоронения, выделение участка земли под захоронение, рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы.

В соответствии с пунктом 31 Порядка проведения анализа на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108,  в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определённого временного интервала.

Продавцами на данном рынке являются юридические лица – специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления, а также иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по погребению (захоронению) - (Таблица 1).

Таблица – 1.  Перечень хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги погребения (захоронения) населению г.Томска в 2008 году

№ п/п	Наименование организации	Адрес	Телефон
1	УМП "Комбинат спецобслуживания"	<...>	(3822) 65-32-96
2	ООО "Тихий дол"	<...>	(3822) 25-11-78
3	ООО «Нимфа»	<...>	-

Выделенной группой покупателей услуг по погребению (захоронению) являются физические лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего и органы местного самоуправления в случае захоронения безродных в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

 В рассматриваемых продуктовых и географических границах товарного рынка расчет его общего объёма за 2008 г и долей хозяйствующих субъектов на нём осуществлялся на основании официальных данных о количестве актов гражданского состояния о смерти, зарегистрированных отделом Комитета ЗАГС Томской области за 2008 год и количестве фактически осуществлённых захоронений на кладбищах города Томска, которые были взяты из документов, предоставленных хозяйствующими субъектами и сгруппированы в таблице 2.

Таблица – 2.  Объём товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов

 

Наименование организации	Количество захоронений, произведенных ХС	Доля ХС, %
УМП «Комбинат спецобслуживания»	3859	64,5
ООО «Тихий дол»	258	4,3
ООО «Нимфа»	-	-
Прочие захоронения*	1869	31,2
Количество актов о смерти по муниципальному образованию ВСЕГО	5986	100

*Определено расчётным путём (количество актов о смерти минус количество захоронений, осуществлённых УМП «КСО» и ООО «Тихий дол»). Сюда входят захоронения, осуществлённые  на всех остальных кладбищах (в том числе ООО «Нимфа»), кроме «Бактин» «Воронино» и «Тихий дол», на большинстве из которых (как показало исследование рынка) не налажен учет захоронений.

         В 2008 г. коэффициент рыночной концентрации (CR3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг погребения (захоронения), составил 100%, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) — 5152,18.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и  индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка является высоким, так как: 70% <= CR3 <= 100%, 2000 <= HHI (5152,18) <= 10000.

Барьерами вхождения на рынок являются любые обстоятельства, мешающие новому хозяйствующему субъекту на равных конкурировать с уже существующими на данном товарном рынке хозяйствующими субъектами.       Хозяйствующие субъекты, уже действующие на нём, для удобства заказчиков ориентированы на предоставление полного комплекса похоронных услуг, в том числе и услуг по погребению (захоронению),  в достаточно короткий промежуток времени (не более 3-х дней). Однако, если услуги, связанные с подготовкой умершего к погребению (перевозка тела в морг, оформление свидетельства о смерти, предоставление гроба, бальзамирование, облачение, предоставление зала для прощания и т.д.), могут оказывать, помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела, иные физические и юридические лица, то само погребение (оформление документов на могилу, выделение участка под захоронение, рытье могилы, опускание гроба в могилу, засыпка могилы) на городских общественных кладбищах осуществляет только  УМП «КСО» в силу своего преимущественного положения, закреплённого  нормативными актами органов местного самоуправления.

Следовательно, остальные хозяйствующие субъекты, в основном коммерческие организации, самостоятельно услуги по погребению (захоронению) оказывать не могут, а вынуждены покупать их у УМП «КСО».

Исключение составляет только ООО «Тихий дол», которое осуществляет незначительное количество захоронений на частном кладбище  «Тихий дол».

В связи с данными обстоятельствами,  основными барьерами для новых хозяйствующих субъектов, желающих войти на рынок услуг по погребению (захоронению), являются не столько экономические препятствия (приобретение необходимого инвентаря, найм работников для рытья могилы, опускания гроба и дальнейшей засыпки могилы), вполне преодолимые для потенциальных участников исследуемого рынка, сколько административные барьеры, которые преодолеть в краткосрочном периоде довольно сложно.    

Таким образом, новым хозяйствующим субъектам тяжело будет преодолеть существующие административные барьеры и войти на рынок. Кроме того, ситуация, сложившаяся на рынке услуг по погребению (захоронению), показывает, что основным поставщиком рассматриваемых услуг в городе Томске является УМП «КСО».

Рынок услуг по погребению (захоронению) характеризуется наличием экономических и административных барьеров и сильной концентрацией. Преобладает доля хозяйствующего субъекта, осуществляющего данный вид деятельности, – УМП «КСО». Кроме того, рассматриваемый товарный рынок не имеет аналогов или заменителей за пределами обозначенной товарной группы. Отрицательной можно назвать оценку перспектив изменения конкурентной среды. Новый хозяйствующий субъект сможет войти на рынок при условии изменения существующей практики и нормативных актов органов местного самоуправления.

Значительная доля на рынке одного хозяйствующего субъекта, низкая вероятность быстрого входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, отсутствие заменителей говорит о наличии рыночного потенциала у УМП «КСО». Последнее подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов (УМП «КСО»), то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное. В ходе анализа фактов, обосновывающих последнее, Томским УФАС выявлено не было.

Таким образом, на основании анализа  товарного рынка услуг по погребению (захоронению) Томским УФАС России сделан вывод о том, что положение унитарного муниципального предприятия г.Томска «Комбинат спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг,   занимает на рынке услуг погребения в географических границах муниципального образования «Город Томск» доминирующее положение, так как предприятие имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Комиссией установлено следующее:

в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам  погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение. Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, т.е. ограничиваются гражданские права последних.

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе, осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Положение статьи 49 ГК РФ устанавливает право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных  видов организаций, предусмотренных законом, иметь  гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для  осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из указанного,  статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления  предприятию  исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.

Однако, Департамент дорожного строительства и благоустройства Администрации города Томска вх. № 4013 от 19.08.2009 сообщает Томскому УФАС России о том, что услуги по копке могил оказываются на кладбище «Бактин» и «Воронино» -  УМП «Комбинат спецобслуживания», на частном кладбище «Тихий Дол» - ЗАО «Тихий Дол», на частном кладбище  в районе пос. «Сосновый бор» - ООО «Нимфа».

УМП «Комбинат спецобслуживания» вх. № 4465 от 11.09.2009 сообщает Томскому УФАС России о том, что предприятие  осуществляет  захоронение только на двух  муниципальных кладбищах: «Бактин» и «Воронино».

Указанные письма свидетельствуют о том, что услуги по погребению (рытье могилы, опускание гроба в могилу, засыпка могил) на кладбищах «Бактин» и «Воронино» осуществляются только УМП «Комбинат спецобслуживания».

Приобщенные к материалам дела:

акт от 05.03.2010, согласно которому  бригада копщиков ООО «СибИННКа» не была пропущена на территорию городского кладбища «Воронино» на автомобилях ВАЗ 2121 № М295СВ, Тойота Таун АСЕ, № Е 715СР, в которых, со слов представителя, находился инструмент для работы,

аудио и видео съемка, которая велась во время составления и подписания вышеуказанного акта

принимается комиссией, как доказательства препятствования работникам ООО «СибИННКа» в осуществлении деятельности общества по рытью могилы на кладбище «Воронино».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

УМП «КСО», используя доминирующее положение на рынке  услуг по погребению (захоронению) в географических границах города Томска,  не   пропуская работников ООО «СибИННКа» на территорию  кладбища, препятствуя осуществлению предпринимательской деятельности ООО «СибИННКа» и  ущемляя интересы ООО «СибИННКа»,  нарушило требования  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

   1. Признать УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг  нарушившим  абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», в результате препятствования ООО «СибИННКа» копки могилы на кладбище «Воронино».

  2. Выдать УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

   3. Рассмотреть вопрос  о привлечении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

Председатель комиссии:                                                                       И.В.Бутенко 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                 Т.Н.Бердникова

 

                                                                                                                Л.М.Рыжкова

                                                                                                            

Предписание по делу № 02-10/07-10

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

28 апреля 2009 года                                                                                             г.Томск
                                                                                                         

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко  И.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела  контроля монополистической деятельности,  членов комиссии:   Бердниковой Т. Н. – главного специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности,  рассмотрев дело № 02-10/07-10 по признакам нарушения унитарным муниципальным предприятием г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг  (<...>)  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Унитарному муниципальному предприятию г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг прекратить нарушение абзаца 1 пункта  1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании ООО «СибИННКа» копки могилы на кладбище «Воронино».

2. В двухнедельный срок после получения предписания сообщить в Томское УФАС России  о выполнении настоящего предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

Председатель комиссии:                                                                       И.В.Бутенко 

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                   Т.Н.Бердникова

 

                                                                                                                 Л.М.Рыжкова

                                                                                                             

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

28 апреля 2010 года                                                                                               г.Томск

        

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко  И.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела  контроля монополистической деятельности,  членов комиссии:   Бердниковой Т. Н. – главного специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, при участии представителей  от  УМП «КСО» <...> по доверенности от 26.01.2010 № 30,  от ООО «СибИННКа» <...> по доверенности от 01.02.2010 б/№, рассмотрев дело № 02-10/07-10 по признакам нарушения унитарным муниципальным предприятием г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. (<...>)  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление от ООО «СибИННКа»  о  том, что   унитарное муниципальное предприятие г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации  похорон   и   предоставлению  связанных  с  ними услуг  (далее УМП

«КСО») монополизировало    услуги по копке могил на кладбище «Воронино». Ни одна  из организаций, работающих на рынке по организации похорон, не может предложить заказчику услуги по копке могил на кладбище «Воронино». По мнению заявителя, указанные действия УМП «КСО» противоречат антимонопольному законодательству и ущемляют интересы ООО «СибИННКа».

На заседании комиссии представитель ООО «СибИННКа» пояснил, что ООО «СибИННКа» оказывает ритуальные услуги населению. Однако, такую услугу, как копка могилы, предприятие не может предложить своим заказчикам (клиентам) и поэтому эту услугу вынуждено заказывать и покупать у УМП «КСО». Данное предприятие  осуществляет  захоронение на двух муниципальных кладбищах: «Бактин» и «Воронино». ООО «СибИННКа»  не имеет возможности  осуществлять  захоронения на муниципальном кладбище «Воронино»  в связи  с устным запретом руководства УМП «КСО». Доказательствами тому  являются:

акт от 05.03.2010, из содержания которого следует, что  05.03.2010  в присутствии  генерального директора ООО «СибИННКа» <...>, индивидуального предпринимателя <...>., бригадира копщиков <...>, а также при участии заведующего кладбищем <...> на городское кладбище «Воронино» не пустили бригаду копщиков ООО «СибИННКа» на автомобилях ВАЗ 2121 № <...>, Тойота Таун АСЕ, № <...>.

Аудио и видео съемка, которая велась во время составления и подписания вышеуказанного акта.

  После телефонных переговоров заведующего кладбищем с <...> о сложившейся ситуации, заведующий кладбищем написал в вышеуказанном акте о том, что бригаде копщиков был предоставлен дежурный автобус КСО. Фактически автобус предоставлен не был.  Статьи 10, 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривают, что оказание ритуальных услуг могут оказываться специализированными службами как за плату, так и безвозмездно ( в данном случае — УМП «КСО) и за плату («за свой счет») при обращении в любую организацию, предоставляющую ритуальные услуги (в данном случае - ООО «СибИННКа»). Следовательно, ООО «СибИННКа»  имеет право  предлагать населению услуги по копке могил на муниципальном кладбище «Воронино». Однако, это право нарушается  УМП «КСО», которое,  используя доминирующее положение на рынке услуг по погребению (захоронению) умерших, не дает возможности ООО «СибИННКа» оказывать услуги по копке могил, тем самым препятствует  осуществлению обществом предпринимательской деятельности и ущемляет его интересы. По мнению  представителя ООО «СибИННКа» в действиях УМП «КСО» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель УМП «КСО» пояснил, что пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела  осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется  специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми  органами местного самоуправления.  Согласно ст. 3 названного закона, погребение -  обрядовые действия по захоронению тела(останков) человека после его смерти в соответствии  с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Понятие погребение включает в себя, в том числе и копку могил.  Исходя из указанных положений следует, что закон содержит прямое указание относительно субъекта, который может осуществлять копку могил — это  специализированные службы по вопросам похоронного дела.  Согласно абз. 2 подпункта «о» пункта 1.2 Положению об организации ритуальных  услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы города Томска от 28.03.2006 № 122, «Специализированной службой  по вопросам похоронного дела, осуществляющей свою деятельность на  территории муниципального образования «Город Томск» и в отношении мест погребения, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Томска, является УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. Цена на оказание данной услуги специализированной службой  по вопросам похоронного дела устанавливается  органом местного самоуправления с учетом доступности для всех слоев населения. По мнению представителя УМП «КСО» положительный эффект от ограничения субъектов, имеющих право оказывать данную услугу, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Невозможность  предложения ни одной иной организацией,  работающих на рынке по организации похорон, за исключением УМП г.Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, услуги по копке могил на кладбище «Воронино», обусловлена положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Кроме того, возможность применения такого рода ограничений конкуренции прямо закреплена подпунктом 2 части 1 статьи 13  Федерального закона «О защите конкуренции». В тоже время, предоставленные ООО «СибИННКа» акт, аудио и видео съемка,  по мнению представителя УМП «КСО», не могут быть доказательствами препятствования осуществлению деятельности ООО «СибИННКа» по копке могил, так как въезд постороннему транспорту на кладбище воспрещен — на воротах висит дорожный знак «Въезд запрещен», заведующим кладбищем был предложен бригаде копщиков автобус для въезда на кладбище, на видеозаписи нет номеров автомашин, которых не пропускали на кладбище.  По мнению представителя УМП «КСО» в действиях УМП «КСО» по недопущению   ООО «СибИННка» на кладбище «Воронино» для осуществления копки могилы, нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

Комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее:

УМП «КСО»  приказом руководителя Томского УФАС России от 09.02.2010 № 20 внесено в  Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке  определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов  по похоронным услугам  в географических границах города Томска с долей более 35%.

Томским УФАС России проведено исследование  товарного рынка   услуг по погребению (захоронению) умерших в административных границах муниципального образования «Город Томск» для квалификации действий УМП «КСО» на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

 В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» полномочиями по установлению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на каком-либо рынке, а также проведению анализа состояния товарного рынка наделён антимонопольный орган.

         При в качестве исходной информации использовались материалы собственных исследований Томского УФАС России за 2004-2006 годы, данные, представленные Комитетом ЗАГС Томской области, Администрацией города Томска, Департаментом дорожного строительства и благоустройства Администрации города Томска, а также сведения, полученные от хозяйствующих  субъектов,  осуществляющих свою деятельность на рассматриваемом товарном рынке.

Временные границы исследования товарного рынка определены за последний полный период: с 01 января 2008 г. - по 31 декабря 2008 г.

Товаром на исследуемом рынке являются услуги по погребению (захоронению) – оформление документов для захоронения, выделение участка земли под захоронение, рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы.

В соответствии с пунктом 31 Порядка проведения анализа на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108,  в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определённого временного интервала.

Продавцами на данном рынке являются юридические лица – специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления, а также иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по погребению (захоронению) - (Таблица 1).

Таблица – 1.  Перечень хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги погребения (захоронения) населению г.Томска в 2008 году

№ п/п	Наименование организации	Адрес	Телефон
1	УМП "Комбинат спецобслуживания"	<...>	(3822) 65-32-96
2	ООО "Тихий дол"	<...>	(3822) 25-11-78
3	ООО «Нимфа»	<...>	-

Выделенной группой покупателей услуг по погребению (захоронению) являются физические лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего и органы местного самоуправления в случае захоронения безродных в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

 В рассматриваемых продуктовых и географических границах товарного рынка расчет его общего объёма за 2008 г и долей хозяйствующих субъектов на нём осуществлялся на основании официальных данных о количестве актов гражданского состояния о смерти, зарегистрированных отделом Комитета ЗАГС Томской области за 2008 год и количестве фактически осуществлённых захоронений на кладбищах города Томска, которые были взяты из документов, предоставленных хозяйствующими субъектами и сгруппированы в таблице 2.

Таблица – 2.  Объём товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов

 

Наименование организации	Количество захоронений, произведенных ХС	Доля ХС, %
УМП «Комбинат спецобслуживания»	3859	64,5
ООО «Тихий дол»	258	4,3
ООО «Нимфа»	-	-
Прочие захоронения*	1869	31,2
Количество актов о смерти по муниципальному образованию ВСЕГО	5986	100

*Определено расчётным путём (количество актов о смерти минус количество захоронений, осуществлённых УМП «КСО» и ООО «Тихий дол»). Сюда входят захоронения, осуществлённые  на всех остальных кладбищах (в том числе ООО «Нимфа»), кроме «Бактин» «Воронино» и «Тихий дол», на большинстве из которых (как показало исследование рынка) не налажен учет захоронений.

         В 2008 г. коэффициент рыночной концентрации (CR3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг погребения (захоронения), составил 100%, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) — 5152,18.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и  индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка является высоким, так как: 70% <= CR3 <= 100%, 2000 <= HHI (5152,18) <= 10000.

Барьерами вхождения на рынок являются любые обстоятельства, мешающие новому хозяйствующему субъекту на равных конкурировать с уже существующими на данном товарном рынке хозяйствующими субъектами.       Хозяйствующие субъекты, уже действующие на нём, для удобства заказчиков ориентированы на предоставление полного комплекса похоронных услуг, в том числе и услуг по погребению (захоронению),  в достаточно короткий промежуток времени (не более 3-х дней). Однако, если услуги, связанные с подготовкой умершего к погребению (перевозка тела в морг, оформление свидетельства о смерти, предоставление гроба, бальзамирование, облачение, предоставление зала для прощания и т.д.), могут оказывать, помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела, иные физические и юридические лица, то само погребение (оформление документов на могилу, выделение участка под захоронение, рытье могилы, опускание гроба в могилу, засыпка могилы) на городских общественных кладбищах осуществляет только  УМП «КСО» в силу своего преимущественного положения, закреплённого  нормативными актами органов местного самоуправления.

Следовательно, остальные хозяйствующие субъекты, в основном коммерческие организации, самостоятельно услуги по погребению (захоронению) оказывать не могут, а вынуждены покупать их у УМП «КСО».

Исключение составляет только ООО «Тихий дол», которое осуществляет незначительное количество захоронений на частном кладбище  «Тихий дол».

В связи с данными обстоятельствами,  основными барьерами для новых хозяйствующих субъектов, желающих войти на рынок услуг по погребению (захоронению), являются не столько экономические препятствия (приобретение необходимого инвентаря, найм работников для рытья могилы, опускания гроба и дальнейшей засыпки могилы), вполне преодолимые для потенциальных участников исследуемого рынка, сколько административные барьеры, которые преодолеть в краткосрочном периоде довольно сложно.    

Таким образом, новым хозяйствующим субъектам тяжело будет преодолеть существующие административные барьеры и войти на рынок. Кроме того, ситуация, сложившаяся на рынке услуг по погребению (захоронению), показывает, что основным поставщиком рассматриваемых услуг в городе Томске является УМП «КСО».

Рынок услуг по погребению (захоронению) характеризуется наличием экономических и административных барьеров и сильной концентрацией. Преобладает доля хозяйствующего субъекта, осуществляющего данный вид деятельности, – УМП «КСО». Кроме того, рассматриваемый товарный рынок не имеет аналогов или заменителей за пределами обозначенной товарной группы. Отрицательной можно назвать оценку перспектив изменения конкурентной среды. Новый хозяйствующий субъект сможет войти на рынок при условии изменения существующей практики и нормативных актов органов местного самоуправления.

Значительная доля на рынке одного хозяйствующего субъекта, низкая вероятность быстрого входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, отсутствие заменителей говорит о наличии рыночного потенциала у УМП «КСО». Последнее подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов (УМП «КСО»), то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное. В ходе анализа фактов, обосновывающих последнее, Томским УФАС выявлено не было.

Таким образом, на основании анализа  товарного рынка услуг по погребению (захоронению) Томским УФАС России сделан вывод о том, что положение унитарного муниципального предприятия г.Томска «Комбинат спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг,   занимает на рынке услуг погребения в географических границах муниципального образования «Город Томск» доминирующее положение, так как предприятие имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Комиссией установлено следующее:

в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам  погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение. Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, т.е. ограничиваются гражданские права последних.

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе, осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Положение статьи 49 ГК РФ устанавливает право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных  видов организаций, предусмотренных законом, иметь  гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для  осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из указанного,  статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления  предприятию  исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.

Однако, Департамент дорожного строительства и благоустройства Администрации города Томска вх. № 4013 от 19.08.2009 сообщает Томскому УФАС России о том, что услуги по копке могил оказываются на кладбище «Бактин» и «Воронино» -  УМП «Комбинат спецобслуживания», на частном кладбище «Тихий Дол» - ЗАО «Тихий Дол», на частном кладбище  в районе пос. «Сосновый бор» - ООО «Нимфа».

УМП «Комбинат спецобслуживания» вх. № 4465 от 11.09.2009 сообщает Томскому УФАС России о том, что предприятие  осуществляет  захоронение только на двух  муниципальных кладбищах: «Бактин» и «Воронино».

Указанные письма свидетельствуют о том, что услуги по погребению (рытье могилы, опускание гроба в могилу, засыпка могил) на кладбищах «Бактин» и «Воронино» осуществляются только УМП «Комбинат спецобслуживания».

Приобщенные к материалам дела:

акт от 05.03.2010, согласно которому  бригада копщиков ООО «СибИННКа» не была пропущена на территорию городского кладбища «Воронино» на автомобилях ВАЗ 2121 № М295СВ, Тойота Таун АСЕ, № Е 715СР, в которых, со слов представителя, находился инструмент для работы,

аудио и видео съемка, которая велась во время составления и подписания вышеуказанного акта

принимается комиссией, как доказательства препятствования работникам ООО «СибИННКа» в осуществлении деятельности общества по рытью могилы на кладбище «Воронино».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

УМП «КСО», используя доминирующее положение на рынке  услуг по погребению (захоронению) в географических границах города Томска,  не   пропуская работников ООО «СибИННКа» на территорию  кладбища, препятствуя осуществлению предпринимательской деятельности ООО «СибИННКа» и  ущемляя интересы ООО «СибИННКа»,  нарушило требования  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

   1. Признать УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг  нарушившим  абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», в результате препятствования ООО «СибИННКа» копки могилы на кладбище «Воронино».

  2. Выдать УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

   3. Рассмотреть вопрос  о привлечении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

Председатель комиссии:                                                                       И.В.Бутенко 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                 Т.Н.Бердникова

 

                                                                                                                Л.М.Рыжкова

                                                                                                            

Предписание по делу № 02-10/07-10

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

28 апреля 2009 года                                                                                             г.Томск
                                                                                                         

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко  И.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела  контроля монополистической деятельности,  членов комиссии:   Бердниковой Т. Н. – главного специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности, Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста – эксперта отдела  контроля монополистической деятельности,  рассмотрев дело № 02-10/07-10 по признакам нарушения унитарным муниципальным предприятием г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг  (<...>)  абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Унитарному муниципальному предприятию г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг прекратить нарушение абзаца 1 пункта  1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании ООО «СибИННКа» копки могилы на кладбище «Воронино».

2. В двухнедельный срок после получения предписания сообщить в Томское УФАС России  о выполнении настоящего предписания.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

Председатель комиссии:                                                                       И.В.Бутенко 

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                   Т.Н.Бердникова

 

                                                                                                                 Л.М.Рыжкова

                                                                                                             

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-28 10:33:24 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-28 10:33:24 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320757250 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Томское УФАС России )