Решение и предписание по делу № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11»

stdClass Object ( [vid] => 9398 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9397 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378265683 [changed] => 1378265683 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378265683 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
                                  г. Томск

Резолютивная часть решения оглашена “ 05 ” марта  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено “ 19 ” марта  2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко  Владимира Ивановича -   руководителя управления;
членов комиссии:   Луневой Марины Андреевны - заместителя   начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,   при участии представителей  ООО «Профспорт» А. - приказ от 01.11.2011 б/№, П. по доверенности от  16.08.2012 б/№, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» К. по доверенности от 01.08.2012 № 03-03/447 ТФ,  ООО «Томстройпроект» Д. по доверенности от 23.01.2013 № 13,     рассмотрев дело № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул.Советская, 5) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС  России поступило обращение прокуратуры Кировского района города Томска    о рассмотрении заявления ООО «Профспорт»  (далее Заявитель) о неправомерных действиях ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» Томского филиала (далее ОАО «ТГК-11»).
Между ЗАО «Профспорт» и ОАО «ТГК-11»  заключен договор от 01.01.2004 № 209 снабжения тепловой энергией в горячей воде на объект, расположенный  по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 10.
19 ноября 2012 года ЗАО «Профспорт», ООО Профспорт»  и ОАО «ТГК-11» подписали дополнительное соглашение о замене стороны в вышеуказанном договоре.
В тоже время ОАО «ТГК-11» не допускает  узел учета тепловой энергии  в эксплуатацию,  мотивируя свои действия  бездоговорным пользованием теплоэнергией ООО Профспорт».
С начала отопительного сезона 2012 года ОАО «ТГК-11»  выставляет ООО Профспорт» счета  на оплату тепловой энергии на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты с момента последней  проверки энергоснабжающей организацией узла учета потребителя.
Заявитель  считает, что  ОАО «ТГК-11» своими  действиями,  выразившимся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии и мотивируя указанное тем, что  ООО Профспорт» использует тепловую энергию в отсутствии договора, нарушает   ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», тем самым ущемляет интересы ООО «Профспорт».
В заседание Комиссии  Заявитель, подтвердил свои требования о прекращении  злоупотребления ОАО «ТГК-11» доминирующим положением, выразившимся в необоснованном неподписании  актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии.
В заседание комиссии представитель ОАО «ТГК-11» пояснил, что вопросы по вводу в эксплуатацию и эксплуатации узлов учета регулируются Правилaми учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированными в Минюсте РФ 25.09.1995 № 954 (далее Правила).
Согласно п. 1.6 указанные Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов yчeтa потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.
Пункт 7.1 Правил предусматривает, что для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел yчетa, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорт на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- Акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
Узел учета тепловой энергии у потребителя должен эксплyатироваться в соответствии с технической документацией, указанной в п. 7.1 настоящих Правил (п. 9.1).
В соответствии с п. 9.10 Правил узел учeтa тепловой энергии считается вышедшим из строя в случaях:
- несанкционированного вмешательства в его работу;
- нарушения пломб на оборудовании узла учета, линий электрической связи;
- мехaнического повреждения приборов и элементов узла учета;
- работы любого из них за пределами норм точности, установленных в разделе  5;
- врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета.
При этом расчёты с такими потребителями осуществляются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок, указaнных в Договоре, и показаний приборов узла yчетa источника теплоты с момента последней проверки энергоснабжающей организацией узла учета потребителя.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, узел учета на объекте по ул. Герцена, 10 не может быть допущен в эксплуатацию в связи с несоответствием проекта на узел учета договору  и фактическому состоянию теплопотребляющего оборудования  (в части подключенных бездоговopныx объемов и нагрузок), и как следствие, наличием, не предусмотренных проектом узла учета.
Расчет потребляемой тепловой энергии в отопительном периоде 2012 -2013 гг. производится в соответствии с условиями договора, а именно п. 4.2 договора (расчетным способом).
Согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении»,  теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с ч. 9 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с правилами коммерческого yчeтa тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.
Согласно п. 9.9. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированными в Минюсте РФ  25.09.1995 № 954 при отсутствии введенного в эксплуатацию узла учета количество тепловой энергии, масса (или объем) теплоносителя и значения его параметров определяются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты, то есть расчетным способом.
Кроме того, по мнению представителя ОАО «ТГК-11»,  доводы заявителя о том, что смена лица на стороне абонента, о чем подписано соглашение 19.11.2012 снимает с заявителя обязанность предоставления документов, подтверждающих разрешенную к использованию нагрузку, противоречат действующему законодательству и условиям договора. Так, пунктом 3.1.5 договора предусмотрена обязанность Абонента предоставлять при заключении договора документы, подтверждающие разрешенную к использованию нагрузку на момент заключения договора.
Данные документы в ЭСО не представлены. Вместе с тем, нагрузка в связи со сменой лица на стороне абонента, согласована только в pамкax нагрузки до реконструкции здания по ул. Герцена, 10.
Пункт 3.1.18  договора обязывает Абонента получать от ЭСО технические условия и разрешения на присоединения к источникам тепла новых субабонентов или при увеличении объема потребляемой тепловой энергии, а также в paмкаx ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» Абонент обязан  заключить договор подключения.
По мнению представителя ОАО «ТГК-11» в действиях ОАО «ТГК-11» отсутствуют признаки нарушения  ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В заседание комиссии представитель ООО «Томстройпроект» дал пояснение о  существовании двух технических отчетов «Определение и анализ расчетных тепловых нагрузок для системы отопления, вентиляции и ГВС» по объекту: «Бассейн «Труд» по ул. Герцена, 10 в г. Томске:
1. Технический отчет с расчетной нагрузкой 0,3705 Гкал/ч (меньше договорной нагрузки) был подготовлен по заказу ООО «Профспорт» для определения действительных расчетных нагрузок по теплоснабжению объекта. Указанные выводы являются правильными и достоверными.
2. Технический отчет с расчетной нагрузкой 0,44817 Гкал/ч (выше договорной нагрузки) был подготовлен по заказу граждан Д. и К., являющихся собственниками нежилых помещений в строении по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 10/1, для определения будущих (проектных) нагрузок по теплоснабжению объекта, поскольку данные граждане намерены выполнить в течение 2013-2014 годов реконструкцию принадлежащих им помещений в виде надстройки мансардного этажа. Архитектурно-планировочное задание на такую реконструкцию данными гражданами были получены и представлены проектной организации.
По мнению представителя ООО «Томстройпроект», первый отчет (указанный в п.1 настоящего пояснения) отражает действительную расчетную нагрузку по объекту: «Бассейн «Труд» по ул. Герцена, 10 в г. Томске, а второй отчет - будущую проектную нагрузку после возможной проведенной реконструкции. Второй отчет представлен был в ОАО «ТГК-11»  руководителем проектного отдела ООО «Томстройпроект» в целях согласования дополнительного объема потребления тепловой энергии, которая потребуется после проведенной реконструкции. Дополнительно представитель ООО «Томстройпроект» пояснил, что реконструкция помещений в строении по адресу: г, Томск, ул. Герuена, 10, принадлежащих гражданам Д. и К., не начата в связи с необходимостью получения разрешения в органе архитектуры.
Комиссией установлено, что между ОАО «Томские коммунальные системы» (далее ЭСО) и ЗАО «Профспорт»   (далее Абонент)   заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209, согласно которому ЭСО      обязуется поставлять тепловую энергию и химически очищенную воду Абоненту, а Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию  и химически очищенную воду, а также соблюдать предусмотренный Договором режим потребления, обеспечивать исправность тепловых сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Согласно пункта 2.1.1 Договора, ЭСО обязуется  отпускать  тепловую энергию  в горячей воде и химически очищенную воду в соответствии с установленными Договором условиями, а также в соответствии с максимумом тепловой нагрузки, определенной  по типовому проекту (в случае его  отсутствия — методом укрупненных показателей, исходя из строительного объема отапливаемых зданий, помещений) в количестве — 0,383 Гкал/час.
19.11.2012 ОАО «ТГК-11» и ЗАО «Профспорт» заключили  дополнительное соглашение к договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209, согласно п. 1 которого       ЗАО «Профспорт» с 01.03.2012 передает, а ООО «Профспорт» принимает на себя  все права и обязанности, принадлежащие ЗАО «Профспорт» по  договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 (с дополнениями и изменениями, внесенными в договор), возникшие после 01.03.2012.
В пункте 2 указанного соглашения изложено, что преамбулу  договора  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 изложить в следующей редакции: «Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОАО «ТГК-11»), именуемое в дальнейшем Энергоснабжающая организация (далее ЭСО) и общество с ограниченной ответственностью «Профспорт» (ООО «Профспорт»), именуемое в дальнейшем Абонент,заключили настоящий договор о нижеследующем. Далее по тексту договора.».
Пунктом 3  соглашения   договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 присваивается № 4404 с 01.03.2012.
В пункте 6 соглашения Стороны установили, что дополнительное соглашение  вступает в силу с момента его подписания   и распространяет  свое действие на взаимоотношения, сложившиеся с 01.03.2012 и является неотъемлемой  частью договора.
Пунктом 7  Стороны согласились о том, что  остальные условия договора  со всеми изменениями и соглашениями к нему, незатронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.
Предоставленный ООО «Профспорт» Акт повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии  (далее акт допуска) содержит  информацию о том, что представителем энергоснабжающей организации произведен технический осмотр приборов узла учета расхода тепловой энергии потребителя ООО «Профспорт», Россия, Томская обл., г. Томск, Герцена, 10 Договор 4404, адрес установки прибора учета — г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн (бездог.) и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено:
Узел учета тепловой энергии соответствует требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.
На основании изложенного узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 08.10.12.
Замечания: бездоговорное пользование.
На основании  заявки ООО «Профспорт», поданной в службу тепловой инспекции СП «Тепловая инспекция и энергоаудит, вх. № 949 от 23.11.2012, представителем энергоснабжающей организации составлен Акт повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. Представителем энергоснабжающей организации произведен технический осмотр приборов узла учета расхода тепловой энергии потребителя ООО «Профспорт», Россия, Томская обл., г. Томск, Герцена, 10 Договор 4404, адрес установки прибора учета — г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн (бездог.) и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено:
Узел учета тепловой энергии соответствует требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.
На основании изложенного узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 03.12.12.
Замечания: бездоговорное пользование.
В тоже время порядок допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии   предусмотрен разделом  7. «Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя» Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936  (далее Правила):  
7.1. Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 4). Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
7.2. При допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:
- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;
- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;
- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;
- наличие пломб.
7.3. В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
7.4. При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта (Приложение 4), представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
7.5. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.
Из указанного следует, что узел учета  не допускается в эксплуатацию только в случае  выявления несоответствия требованиям настоящих Правил и в акте допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии должен быть приведен полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
В рассматриваемых комиссией актах   повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии представителем энергоснабжающей организации не указано ни одного  выявленного несоответствия  узла учета тепловой энергии какому либо пункту Правил.
Такое несоответствие Правилам, как «Бездоговорное пользование», отмеченное в акте допуска и ставшее  причиной недопуска узла учета в эксплуатацию,  в указанных Правилах отсутствует.
Кроме того, в приведенных актах повторного  недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии представителем энергоснабжающей организации указан № Договора — 4404.
В отзывах исх. от 24.12.2012  б/№,  от 04.02.2013 б/№,  от 05.03.2013 б/н  ОАО «ТГК-11» указывает, что расчет потребляемой тепловой энергии в отопительном периоде 2012-2013 производится в соответствии с условиями договора, а именно, п. 4.2 договора (расчетным способом). 
     Согласно ч. 8 ст.  22  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О теплоснабжении,"  теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.
В комиссию акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя  ОАО ТГК-11» не был предоставлен.
Указание ОАО «ТГК-11» в актах повторного  недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии  номера договора, ссылка в приведенных выше письмах  на договор, непредоставление акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя  подтверждает наличие договора между  ОАО «ТГК-11» и ООО «Профспорт».
ОАО «ТГК-11» приказом Томского УФАС России от 20.08.2009  № 168/70 включено в Реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по тепловой энергии и снабжение тепловой энергией в горячей воде  в географических границах  города Томска  с долей более 50%.
Услуги по передаче  тепловой энергии, в соответствии  со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 19.07.1995 № 147-ФЗ,  относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ОАО «ТГК-11», как субъект естественной монополии, занимает 100%-ную долю на  рынке услуг по передаче тепловой энергии для всех потребителей, получающих теплоэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
В соответствии с  частью 5 статьи 5 Федерального закона “О защите конкуренции”  от 26.07.2006 № 135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, ОАО «ТГК-11»  занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии в географических границах  тепловых сетей, принадлежащих обществу на  праве  собственности, праве аренды,  хозяйственном ведении и ином праве.
В заседании комиссии представитель ОАО «ТГК-11» доминирующее положение общества не оспаривал.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ТГК-11», выразившиеся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии по причине отсутствия договора, ущемляют интересы ООО «Профспорт», а именно:
1.  расчет за потребленную тепловую энергию определяются ОАО «ТГК-11» на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты, то есть расчетным способом, что, по утверждению ООО «Профспорт»,  значительно превышают суммы оплаты, рассчитанной с  учетом показаний приборов учета,
2.  ООО «Профспорт» вынужден был произвести самовольное включение тепла (акт нарушения от 02.10.2012), так как отсутствие тепла  могло привести к выходу системы теплоснабжения бассейна из строя,
3.  отсутствие тепла в помещении бассейна поставило под угрозу оказание услуг ООО «Профспорт» по предоставлению плавательных  дорожек.
Комиссия, изучив материалы дела и заслушав пояснения Заявителя,  представителей  ОАО «ТГК-11» и ООО «Томстройпроект»,    делает вывод о том, что действия ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11», выразившиеся  в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии по причине отсутствия договора, нарушило  абз. 1 ч. 1 ст.  10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1-3 ст. 39,  ст. 41,  ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  нарушившим    абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате не подписания актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии, тем самым совершило действия ущемляющие   интересы Заявителя.
2. Выдать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса  о привлечении ОАО «ТГК-11»  и должностного лица ОАО «ТГК-11» к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Председатель комиссии:                                                                                               В.И.Шевченко 

Члены Комиссии:                                                                                                           М.А.Лунева

                                                                                                                                          Т.Н.Бердникова                                                                                                                                       
Решение комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Томской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ
19.03.2013                                                                                                                                   г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко  Владимира Ивановича -   руководителя управления;
членов комиссии:   Луневой Марины Андреевны - заместителя   начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,      рассмотрев дело № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул.Советская, 5) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» прекратить нарушение абз. 1   ч. 1 ст. 10  Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившееся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии ООО «Профспорт» по адресу:  г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн.
2. открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» в  2-х недельный срок с момента получения предписания  осуществить допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя в соответствии с разделом 7. «Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя» Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии   Шевченко В.И.
  

Члены Комиссии:   Лунева М.А.
   Бердникова Т.Н.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
                                  г. Томск

Резолютивная часть решения оглашена “ 05 ” марта  2013 г.

В полном объеме решение изготовлено “ 19 ” марта  2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко  Владимира Ивановича -   руководителя управления;
членов комиссии:   Луневой Марины Андреевны - заместителя   начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,   при участии представителей  ООО «Профспорт» А. - приказ от 01.11.2011 б/№, П. по доверенности от  16.08.2012 б/№, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» К. по доверенности от 01.08.2012 № 03-03/447 ТФ,  ООО «Томстройпроект» Д. по доверенности от 23.01.2013 № 13,     рассмотрев дело № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул.Советская, 5) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС  России поступило обращение прокуратуры Кировского района города Томска    о рассмотрении заявления ООО «Профспорт»  (далее Заявитель) о неправомерных действиях ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» Томского филиала (далее ОАО «ТГК-11»).
Между ЗАО «Профспорт» и ОАО «ТГК-11»  заключен договор от 01.01.2004 № 209 снабжения тепловой энергией в горячей воде на объект, расположенный  по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 10.
19 ноября 2012 года ЗАО «Профспорт», ООО Профспорт»  и ОАО «ТГК-11» подписали дополнительное соглашение о замене стороны в вышеуказанном договоре.
В тоже время ОАО «ТГК-11» не допускает  узел учета тепловой энергии  в эксплуатацию,  мотивируя свои действия  бездоговорным пользованием теплоэнергией ООО Профспорт».
С начала отопительного сезона 2012 года ОАО «ТГК-11»  выставляет ООО Профспорт» счета  на оплату тепловой энергии на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты с момента последней  проверки энергоснабжающей организацией узла учета потребителя.
Заявитель  считает, что  ОАО «ТГК-11» своими  действиями,  выразившимся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии и мотивируя указанное тем, что  ООО Профспорт» использует тепловую энергию в отсутствии договора, нарушает   ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», тем самым ущемляет интересы ООО «Профспорт».
В заседание Комиссии  Заявитель, подтвердил свои требования о прекращении  злоупотребления ОАО «ТГК-11» доминирующим положением, выразившимся в необоснованном неподписании  актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии.
В заседание комиссии представитель ОАО «ТГК-11» пояснил, что вопросы по вводу в эксплуатацию и эксплуатации узлов учета регулируются Правилaми учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированными в Минюсте РФ 25.09.1995 № 954 (далее Правила).
Согласно п. 1.6 указанные Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов yчeтa потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.
Пункт 7.1 Правил предусматривает, что для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел yчетa, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорт на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- Акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
Узел учета тепловой энергии у потребителя должен эксплyатироваться в соответствии с технической документацией, указанной в п. 7.1 настоящих Правил (п. 9.1).
В соответствии с п. 9.10 Правил узел учeтa тепловой энергии считается вышедшим из строя в случaях:
- несанкционированного вмешательства в его работу;
- нарушения пломб на оборудовании узла учета, линий электрической связи;
- мехaнического повреждения приборов и элементов узла учета;
- работы любого из них за пределами норм точности, установленных в разделе  5;
- врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета.
При этом расчёты с такими потребителями осуществляются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок, указaнных в Договоре, и показаний приборов узла yчетa источника теплоты с момента последней проверки энергоснабжающей организацией узла учета потребителя.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, узел учета на объекте по ул. Герцена, 10 не может быть допущен в эксплуатацию в связи с несоответствием проекта на узел учета договору  и фактическому состоянию теплопотребляющего оборудования  (в части подключенных бездоговopныx объемов и нагрузок), и как следствие, наличием, не предусмотренных проектом узла учета.
Расчет потребляемой тепловой энергии в отопительном периоде 2012 -2013 гг. производится в соответствии с условиями договора, а именно п. 4.2 договора (расчетным способом).
Согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении»,  теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с ч. 9 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с правилами коммерческого yчeтa тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.
Согласно п. 9.9. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированными в Минюсте РФ  25.09.1995 № 954 при отсутствии введенного в эксплуатацию узла учета количество тепловой энергии, масса (или объем) теплоносителя и значения его параметров определяются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты, то есть расчетным способом.
Кроме того, по мнению представителя ОАО «ТГК-11»,  доводы заявителя о том, что смена лица на стороне абонента, о чем подписано соглашение 19.11.2012 снимает с заявителя обязанность предоставления документов, подтверждающих разрешенную к использованию нагрузку, противоречат действующему законодательству и условиям договора. Так, пунктом 3.1.5 договора предусмотрена обязанность Абонента предоставлять при заключении договора документы, подтверждающие разрешенную к использованию нагрузку на момент заключения договора.
Данные документы в ЭСО не представлены. Вместе с тем, нагрузка в связи со сменой лица на стороне абонента, согласована только в pамкax нагрузки до реконструкции здания по ул. Герцена, 10.
Пункт 3.1.18  договора обязывает Абонента получать от ЭСО технические условия и разрешения на присоединения к источникам тепла новых субабонентов или при увеличении объема потребляемой тепловой энергии, а также в paмкаx ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» Абонент обязан  заключить договор подключения.
По мнению представителя ОАО «ТГК-11» в действиях ОАО «ТГК-11» отсутствуют признаки нарушения  ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В заседание комиссии представитель ООО «Томстройпроект» дал пояснение о  существовании двух технических отчетов «Определение и анализ расчетных тепловых нагрузок для системы отопления, вентиляции и ГВС» по объекту: «Бассейн «Труд» по ул. Герцена, 10 в г. Томске:
1. Технический отчет с расчетной нагрузкой 0,3705 Гкал/ч (меньше договорной нагрузки) был подготовлен по заказу ООО «Профспорт» для определения действительных расчетных нагрузок по теплоснабжению объекта. Указанные выводы являются правильными и достоверными.
2. Технический отчет с расчетной нагрузкой 0,44817 Гкал/ч (выше договорной нагрузки) был подготовлен по заказу граждан Д. и К., являющихся собственниками нежилых помещений в строении по адресу: г. Томск, ул. Герцена, 10/1, для определения будущих (проектных) нагрузок по теплоснабжению объекта, поскольку данные граждане намерены выполнить в течение 2013-2014 годов реконструкцию принадлежащих им помещений в виде надстройки мансардного этажа. Архитектурно-планировочное задание на такую реконструкцию данными гражданами были получены и представлены проектной организации.
По мнению представителя ООО «Томстройпроект», первый отчет (указанный в п.1 настоящего пояснения) отражает действительную расчетную нагрузку по объекту: «Бассейн «Труд» по ул. Герцена, 10 в г. Томске, а второй отчет - будущую проектную нагрузку после возможной проведенной реконструкции. Второй отчет представлен был в ОАО «ТГК-11»  руководителем проектного отдела ООО «Томстройпроект» в целях согласования дополнительного объема потребления тепловой энергии, которая потребуется после проведенной реконструкции. Дополнительно представитель ООО «Томстройпроект» пояснил, что реконструкция помещений в строении по адресу: г, Томск, ул. Герuена, 10, принадлежащих гражданам Д. и К., не начата в связи с необходимостью получения разрешения в органе архитектуры.
Комиссией установлено, что между ОАО «Томские коммунальные системы» (далее ЭСО) и ЗАО «Профспорт»   (далее Абонент)   заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209, согласно которому ЭСО      обязуется поставлять тепловую энергию и химически очищенную воду Абоненту, а Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию  и химически очищенную воду, а также соблюдать предусмотренный Договором режим потребления, обеспечивать исправность тепловых сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Согласно пункта 2.1.1 Договора, ЭСО обязуется  отпускать  тепловую энергию  в горячей воде и химически очищенную воду в соответствии с установленными Договором условиями, а также в соответствии с максимумом тепловой нагрузки, определенной  по типовому проекту (в случае его  отсутствия — методом укрупненных показателей, исходя из строительного объема отапливаемых зданий, помещений) в количестве — 0,383 Гкал/час.
19.11.2012 ОАО «ТГК-11» и ЗАО «Профспорт» заключили  дополнительное соглашение к договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209, согласно п. 1 которого       ЗАО «Профспорт» с 01.03.2012 передает, а ООО «Профспорт» принимает на себя  все права и обязанности, принадлежащие ЗАО «Профспорт» по  договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 (с дополнениями и изменениями, внесенными в договор), возникшие после 01.03.2012.
В пункте 2 указанного соглашения изложено, что преамбулу  договора  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 изложить в следующей редакции: «Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОАО «ТГК-11»), именуемое в дальнейшем Энергоснабжающая организация (далее ЭСО) и общество с ограниченной ответственностью «Профспорт» (ООО «Профспорт»), именуемое в дальнейшем Абонент,заключили настоящий договор о нижеследующем. Далее по тексту договора.».
Пунктом 3  соглашения   договору  снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 № 209 присваивается № 4404 с 01.03.2012.
В пункте 6 соглашения Стороны установили, что дополнительное соглашение  вступает в силу с момента его подписания   и распространяет  свое действие на взаимоотношения, сложившиеся с 01.03.2012 и является неотъемлемой  частью договора.
Пунктом 7  Стороны согласились о том, что  остальные условия договора  со всеми изменениями и соглашениями к нему, незатронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.
Предоставленный ООО «Профспорт» Акт повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии  (далее акт допуска) содержит  информацию о том, что представителем энергоснабжающей организации произведен технический осмотр приборов узла учета расхода тепловой энергии потребителя ООО «Профспорт», Россия, Томская обл., г. Томск, Герцена, 10 Договор 4404, адрес установки прибора учета — г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн (бездог.) и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено:
Узел учета тепловой энергии соответствует требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.
На основании изложенного узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 08.10.12.
Замечания: бездоговорное пользование.
На основании  заявки ООО «Профспорт», поданной в службу тепловой инспекции СП «Тепловая инспекция и энергоаудит, вх. № 949 от 23.11.2012, представителем энергоснабжающей организации составлен Акт повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. Представителем энергоснабжающей организации произведен технический осмотр приборов узла учета расхода тепловой энергии потребителя ООО «Профспорт», Россия, Томская обл., г. Томск, Герцена, 10 Договор 4404, адрес установки прибора учета — г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн (бездог.) и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено:
Узел учета тепловой энергии соответствует требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.
На основании изложенного узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 03.12.12.
Замечания: бездоговорное пользование.
В тоже время порядок допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии   предусмотрен разделом  7. «Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя» Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936  (далее Правила):  
7.1. Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 4). Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
7.2. При допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:
- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;
- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;
- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;
- наличие пломб.
7.3. В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
7.4. При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта (Приложение 4), представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
7.5. Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.
Из указанного следует, что узел учета  не допускается в эксплуатацию только в случае  выявления несоответствия требованиям настоящих Правил и в акте допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии должен быть приведен полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.
В рассматриваемых комиссией актах   повторного недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии представителем энергоснабжающей организации не указано ни одного  выявленного несоответствия  узла учета тепловой энергии какому либо пункту Правил.
Такое несоответствие Правилам, как «Бездоговорное пользование», отмеченное в акте допуска и ставшее  причиной недопуска узла учета в эксплуатацию,  в указанных Правилах отсутствует.
Кроме того, в приведенных актах повторного  недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии представителем энергоснабжающей организации указан № Договора — 4404.
В отзывах исх. от 24.12.2012  б/№,  от 04.02.2013 б/№,  от 05.03.2013 б/н  ОАО «ТГК-11» указывает, что расчет потребляемой тепловой энергии в отопительном периоде 2012-2013 производится в соответствии с условиями договора, а именно, п. 4.2 договора (расчетным способом). 
     Согласно ч. 8 ст.  22  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О теплоснабжении,"  теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.
В комиссию акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя  ОАО ТГК-11» не был предоставлен.
Указание ОАО «ТГК-11» в актах повторного  недопуска  в эксплуатацию узла учета тепловой энергии  номера договора, ссылка в приведенных выше письмах  на договор, непредоставление акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя  подтверждает наличие договора между  ОАО «ТГК-11» и ООО «Профспорт».
ОАО «ТГК-11» приказом Томского УФАС России от 20.08.2009  № 168/70 включено в Реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по тепловой энергии и снабжение тепловой энергией в горячей воде  в географических границах  города Томска  с долей более 50%.
Услуги по передаче  тепловой энергии, в соответствии  со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 19.07.1995 № 147-ФЗ,  относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ОАО «ТГК-11», как субъект естественной монополии, занимает 100%-ную долю на  рынке услуг по передаче тепловой энергии для всех потребителей, получающих теплоэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
В соответствии с  частью 5 статьи 5 Федерального закона “О защите конкуренции”  от 26.07.2006 № 135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, ОАО «ТГК-11»  занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии в географических границах  тепловых сетей, принадлежащих обществу на  праве  собственности, праве аренды,  хозяйственном ведении и ином праве.
В заседании комиссии представитель ОАО «ТГК-11» доминирующее положение общества не оспаривал.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ТГК-11», выразившиеся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии по причине отсутствия договора, ущемляют интересы ООО «Профспорт», а именно:
1.  расчет за потребленную тепловую энергию определяются ОАО «ТГК-11» на основании расчетных тепловых нагрузок и показаний приборов узла учета источника теплоты, то есть расчетным способом, что, по утверждению ООО «Профспорт»,  значительно превышают суммы оплаты, рассчитанной с  учетом показаний приборов учета,
2.  ООО «Профспорт» вынужден был произвести самовольное включение тепла (акт нарушения от 02.10.2012), так как отсутствие тепла  могло привести к выходу системы теплоснабжения бассейна из строя,
3.  отсутствие тепла в помещении бассейна поставило под угрозу оказание услуг ООО «Профспорт» по предоставлению плавательных  дорожек.
Комиссия, изучив материалы дела и заслушав пояснения Заявителя,  представителей  ОАО «ТГК-11» и ООО «Томстройпроект»,    делает вывод о том, что действия ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11», выразившиеся  в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии по причине отсутствия договора, нарушило  абз. 1 ч. 1 ст.  10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1-3 ст. 39,  ст. 41,  ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  нарушившим    абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате не подписания актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии, тем самым совершило действия ущемляющие   интересы Заявителя.
2. Выдать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса  о привлечении ОАО «ТГК-11»  и должностного лица ОАО «ТГК-11» к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Председатель комиссии:                                                                                               В.И.Шевченко 

Члены Комиссии:                                                                                                           М.А.Лунева

                                                                                                                                          Т.Н.Бердникова                                                                                                                                       
Решение комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Томской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ
19.03.2013                                                                                                                                   г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко  Владимира Ивановича -   руководителя управления;
членов комиссии:   Луневой Марины Андреевны - заместителя   начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,      рассмотрев дело № 02-10/02-13 по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул.Советская, 5) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» прекратить нарушение абз. 1   ч. 1 ст. 10  Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившееся в не подписании актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии ООО «Профспорт» по адресу:  г. Томск, ул. Герцена, 10 Бассейн.
2. открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» в  2-х недельный срок с момента получения предписания  осуществить допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя в соответствии с разделом 7. «Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя» Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии   Шевченко В.И.
  

Члены Комиссии:   Лунева М.А.
   Бердникова Т.Н.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-10/02-13 [format] => [safe_value] => 02-10/02-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  нарушившим    абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате не подписания актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии, тем самым совершило действия ущемляющие   интересы Заявителя.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  нарушившим    абз. 1 ч. 1   ст. 10 Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате не подписания актов допуска в эксплуатацию  узла учета тепловой энергии, тем самым совершило действия ущемляющие   интересы Заявителя.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-20 20:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-18 20:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378265683 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Томское УФАС России )